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長期以來，煤炭?為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型的過程，是一個循序漸進(jìn)、先立后破的過程。在這個過程中，煤炭和燃煤發(fā)電，將會從主體能源逐漸走向保障性能源、支撐性能源、調(diào)峰能源，這是必然的。
 

2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持市場化改革方向，加快推進(jìn)電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場等高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè)，逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機(jī)制。
 

在此煤電容量電價機(jī)制下，如何促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展？近日，本報記者在由中國能源研究會主辦、中國能源研究會能源政策研究室承辦的“新型電力系統(tǒng)沙龍”會議上獲悉，容量電價下的煤電企業(yè)并不能“躺贏”更不能“躺平”，必須從企業(yè)主體、國家政策、市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展，以加快新型能源體系建設(shè)，堅(jiān)決守住能源安全底線。
 

煤電容量電價是一個過渡性措施
 

《通知》明確，為適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。
 

2021年以來，隨著我國在不同區(qū)域接連出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象以及新能源的局限性，煤電兜底保供作用凸顯，再加上國家煤電政策的修正、優(yōu)化，煤電在巨大挑戰(zhàn)中迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)，煤電企業(yè)經(jīng)營情況開始改善，2021~2023年分別走出了“巨虧”“減虧”“扭虧”三步曲。
 

“2023年煤電行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體‘扭虧’，但煤電企業(yè)仍未從根本上擺脫困境。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會首席專家陳宗法坦言，隨著鼓勵煤電“兩個聯(lián)營”（煤炭生產(chǎn)企業(yè)與火力發(fā)電企業(yè)聯(lián)營）、允許電價上浮20%、出臺容量電價等規(guī)定出臺，煤電企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)“扭虧”，“十四五”以2023年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在此后兩年以及“十五五”期間，煤電發(fā)展將有所增長、提速，但能否吸引社會資本進(jìn)入國企“苦撐”的煤電領(lǐng)域，如期實(shí)現(xiàn)國家調(diào)增后的煤電規(guī)劃目標(biāo)仍存在不確定因素，有待進(jìn)一步觀察。
 

中國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專委會委員、博眾智合能源轉(zhuǎn)型中國電力項(xiàng)目主任尹明表示：“煤電容量電價是一個過渡性措施，最終還要回歸到容量市場。”
 

“煤電容量電價機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室研究員朱彤表示，這是因?yàn)閲H方面的容量機(jī)制，既有容量市場也有行政性補(bǔ)貼。但未來不論是選擇容量市場還是選擇政府補(bǔ)貼式的容量機(jī)制，必須盡快把電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序加快全覆蓋。
 

在朱彤看來，認(rèn)識容量機(jī)制一定要在能源轉(zhuǎn)型的大框架下考慮，進(jìn)而分析煤電價值。不能兩極化：一談保障能源安全，就批準(zhǔn)一堆煤電項(xiàng)目；一談能源轉(zhuǎn)型，就控制煤電發(fā)展。
 

發(fā)揮市場機(jī)制作用
 

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳曾在接受媒體采訪時表示，為保障電力供應(yīng)安全，需要建設(shè)一定的煤電項(xiàng)目。這一方面是為了滿足電力平衡的要求，保障電力供應(yīng)。由于新能源發(fā)電具有“靠天吃飯”的特點(diǎn)，有效容量低，為滿足實(shí)時用電需求，仍需要一定規(guī)模的煤電裝機(jī)發(fā)揮“托底保供”的作用。另一方面是為了給電力系統(tǒng)提供電壓、頻率和轉(zhuǎn)動慣量支撐，保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全。在新能源大規(guī)模接入的情況下，常規(guī)機(jī)組開機(jī)空間減少，電網(wǎng)轉(zhuǎn)動慣量降低、調(diào)頻能力下降，需要煤電在復(fù)雜氣象條件、極端應(yīng)急場景下提供可靠電力，支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
 

那么在煤電容量電價機(jī)制下，煤電如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？
 

“我國煤電的轉(zhuǎn)機(jī)和扭虧是暫時的、初步的、不確定的。”面對承擔(dān)長周期能源保供重任以及能源清潔轉(zhuǎn)型的長期挑戰(zhàn)，陳宗法建議必須從企業(yè)主體、國家政策、市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)煤電可持續(xù)發(fā)展，以加快新型能源體系建設(shè)，堅(jiān)決守住能源安全底線。在陳宗法看來：“容量電價下的煤電企業(yè)并不能‘躺贏’，更不能‘躺平’。”
 

他進(jìn)一步解釋說，在存量方面，通過“三改聯(lián)動”、降本增效等措施來提高經(jīng)濟(jì)性；在增量方面，兩個聯(lián)營、嚴(yán)控發(fā)展；從長遠(yuǎn)來看，要有序減發(fā)、逐步退出?？偟膩碇v，煤電要走“煤電+”及改造、延壽、嚴(yán)建、減發(fā)、退出的清潔高效、低碳轉(zhuǎn)型的路子。
 

針對存量煤電機(jī)組，尹明認(rèn)為，煤電容量電價機(jī)制的實(shí)施不應(yīng)該與固定資產(chǎn)折舊掛鉤，對于折舊、延壽之后的存量煤電機(jī)組應(yīng)該一視同仁，這對控制煤電增量很有意義。
 

與此同時，尹明還表示，考慮到供熱季的熱電機(jī)組是“以熱定電”，以保障供熱為重點(diǎn)，對電力系統(tǒng)發(fā)電充裕性和調(diào)節(jié)能力的貢獻(xiàn)很有限，因此供熱季的熱電機(jī)組不應(yīng)該享受煤電容量電價機(jī)制。
 

“煤電企業(yè)首先是管好設(shè)備，通過技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)彈性生產(chǎn)，達(dá)到可靠性、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。”陳宗法表示，現(xiàn)在煤電企業(yè)的重點(diǎn)是提升煤機(jī)靈活調(diào)節(jié)能力，工控系統(tǒng)自主可控能力，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備檢修及燃料管理模式，做到容量電價補(bǔ)償“應(yīng)得盡得”。
 

綜合施策積極推動低碳轉(zhuǎn)型
 

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌認(rèn)為，面向新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要探索政策與市場協(xié)同發(fā)揮作用的有效機(jī)制，要著重機(jī)制的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，要充分考慮中國的實(shí)際，在中國式能源治理體系下探索保障可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)統(tǒng)一的煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。
 

促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，要在基于政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。對此，中國能源研究會“雙碳”產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中認(rèn)為，要著力做好以下幾方面工作：一是完善煤電規(guī)劃布局，發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用，明確煤電在“雙碳”目標(biāo)及新型電力系統(tǒng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)、路徑及步驟；二是完善價格政策，包括煤電價格聯(lián)動政策、容量電價政策及輔助服務(wù)補(bǔ)償政策；三是完善市場機(jī)制，包括處理好與中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場的銜接；四是促進(jìn)電力市場、綠證市場和碳市場的協(xié)同發(fā)展；五是促進(jìn)煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)多種形式的聯(lián)營發(fā)展；六是促進(jìn)煤電與新能源的融合發(fā)展。
 

業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者采訪時表示，煤電容量電價機(jī)制下推進(jìn)煤電市場機(jī)制創(chuàng)新需要從多個方面入手，包括完善煤電價格傳導(dǎo)機(jī)制、建立煤電健康發(fā)展長效市場機(jī)制、因地制宜地制定煤電轉(zhuǎn)型路徑、創(chuàng)新煤電市場交易模式以及強(qiáng)化煤電市場監(jiān)管和風(fēng)險防范等。
 

上述專家進(jìn)一步舉例說，在建立煤電轉(zhuǎn)型市場機(jī)制方面，通過適應(yīng)性改革煤電行業(yè)體制機(jī)制，構(gòu)建煤電企業(yè)有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系。同時，強(qiáng)化中長期市場和現(xiàn)貨市場的銜接，加快建立適應(yīng)高比例可再生能源的電源側(cè)容量市場或容量補(bǔ)償機(jī)制，完善輔助服務(wù)市場。
 

與此同時，根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因地制宜地制定煤電轉(zhuǎn)型路徑，在新能源發(fā)電量無法滿足全社會用電量增量、短期內(nèi)需要火電提供部分增量的情況下，可以通過存量煤電聯(lián)營兼并重組、積極推進(jìn)“煤電+新能源”融合發(fā)展等方式，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
 

圍繞創(chuàng)新煤電市場交易模式，可以探索開展煤電雙邊交易、集中競價交易等多種交易模式，以滿足不同煤電企業(yè)的交易需求。同時，可以引入更多的經(jīng)營主體參與煤電市場交易，如售電公司、電力大用戶等，以增加市場的競爭性和活力。