2023年底中央經(jīng)濟工作會議強調“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力”。
《報告》指出,“增強宏觀政策取向一致性”新調控理念,突破了傳統(tǒng)宏觀政策協(xié)調框架的局限,從系統(tǒng)觀念對政策協(xié)調配合提出了更高要求。既強調了財政政策、貨幣政策等穩(wěn)定政策內部之間的協(xié)調,又強調了穩(wěn)定政策與科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等與經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化相關經(jīng)濟政策的協(xié)調,還強調了“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”之中,以推動政策同向發(fā)力、形成合力。
有鑒于此,《報告》從穩(wěn)定政策內部取向、穩(wěn)定政策與增長政策、結構政策取向以及非經(jīng)濟性政策與宏觀政策的取向三個維度對宏觀政策取向一致性進行了評價,并提出了“增強宏觀政策取向一致性”的建議。
從穩(wěn)定政策內部的取向一致性來看,財政政策、貨幣政策以及宏觀審慎政策協(xié)調較好,未來還需進一步放大組合效應。為了更好地解決有效需求不足問題,需要貨幣政策與財政政策雙雙發(fā)力,降低實際利率水平以配合財政支出的擴張與財政赤字率的提升,著力擴大總需求。此外,宏觀審慎政策需要在加強對重點領域金融風險監(jiān)管的前提下,兼顧防范化解風險和增強經(jīng)濟活力,緩解具有合理融資需求微觀個體的融資約束,從而放大貨幣政策和財政政策的發(fā)力效果。
從穩(wěn)定政策、增長政策和結構政策的取向一致性來看,三大政策均發(fā)揮了重要作用。就穩(wěn)定政策而言,貨幣政策和財政政策助力推動經(jīng)濟回升向好,著力擴大總需求。就增長政策而言,通過加強對新產(chǎn)業(yè)、新動能的促進,使得資源配置效率得到顯著提升,新經(jīng)濟增長動力也不斷增強。就結構政策而言,消費對經(jīng)濟增長的驅動力不斷增強,總需求結構得到優(yōu)化;高技術產(chǎn)業(yè)增長加快,產(chǎn)業(yè)結構進一步轉型升級。為了進一步增強宏觀政策取向一致性,還需要推動穩(wěn)定政策、增長政策和結構政策有效“合一”,進一步“提升宏觀政策支持高質量發(fā)展的效果”。
從非經(jīng)濟性政策與宏觀政策的取向一致性來看,二者之間的一致性顯著提升。2023年非經(jīng)濟性政策與宏觀政策之間的協(xié)調配合有所加強。例如,在綠色能源轉型過程中,通過堅持先立后破的思路,有效遏制了一些地方在“減碳”過程中出現(xiàn)的“一刀切”等行為,緩解了經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境約束,較大程度地避免了非經(jīng)濟性政策對宏觀政策的掣肘。要想進一步加強非經(jīng)濟性政策與宏觀政策的統(tǒng)籌,需明確政策制定的主導部門,防止政出多門、相互沖突,從事前制定、事中實施到事后評價建立政策協(xié)調的長效機制。
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