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　　加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要一環(huán)，實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)是“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之首，進(jìn)一步確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線圖和施工圖，對(duì)能源領(lǐng)域全面貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，科學(xué)把握工作方向，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和與能源高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。
 

　　實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是推進(jìn)能源革命的具體行動(dòng)。在能源消費(fèi)方面，實(shí)施節(jié)能降碳增效，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)；在能源供給方面，積極發(fā)展新能源、水電、核電等非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，切實(shí)保障國(guó)家能源安全；在能源技術(shù)方面，大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、新型儲(chǔ)能、氫能等科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用；在能源體制方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善市場(chǎng)化機(jī)制，深化能源體制改革，形成有效激勵(lì)約束；在國(guó)際合作方面，堅(jiān)持內(nèi)通外暢的方針，統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化等。
 

　　能源轉(zhuǎn)型既關(guān)乎“雙碳”，又不止是“雙碳”
 

　　2021年5月，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布全球首份《能源部門實(shí)現(xiàn)2050凈零排放路線圖》報(bào)告，指出能源部門產(chǎn)生了當(dāng)前全球約3/4的溫室氣體，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵措施。我國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最大的碳排放國(guó)家，長(zhǎng)期以來能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從根本上還是要靠能源低碳化轉(zhuǎn)型。
 

　　2020年，我國(guó)二氧化碳排放量居世界首位，約占全球的32%。其中，煤炭、石油與天然氣能源占比分別為56.80%（高出世界平均水平27.7個(gè)百分點(diǎn)）、18.90%與8.40%，非化石能源僅占比15.90%。我國(guó)碳排放總量大，碳排放強(qiáng)度較為突出，實(shí)現(xiàn)碳中和的道路任重道遠(yuǎn)，在“雙碳”目標(biāo)下，需要全面提升清潔能源消費(fèi)比重，從能源供給與需求雙側(cè)推動(dòng)能源利用方式發(fā)生根本性變革。
 

　　對(duì)于中國(guó)“雙碳”目標(biāo)，美國(guó)聯(lián)合傳統(tǒng)盟友對(duì)中國(guó)持續(xù)施壓，2021年4月，美國(guó)質(zhì)疑中國(guó)碳達(dá)峰前后的平臺(tái)期無法確保全球1.5℃目標(biāo)的完成，聯(lián)合傳統(tǒng)盟友以1.5℃目標(biāo)為由要求中國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，在2025年加速退煤以實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)零碳化。而且美國(guó)國(guó)會(huì)要求拜登政府向中國(guó)施壓，聚焦在淘汰現(xiàn)有煤電廠，減少煤電凈產(chǎn)量。在《格拉斯哥聯(lián)合宣言》中以2035年百分百實(shí)現(xiàn)零碳污染電力為由，意圖向中國(guó)施壓以加快中國(guó)煤電的淘汰進(jìn)度。
 

　　受資源稟賦影響，我國(guó)部分能源品種對(duì)外依存度較高，2019年石油對(duì)外依存度達(dá)到72.5%。在當(dāng)前全球地緣政治日趨復(fù)雜的背景下，我國(guó)能源安全面臨日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。我國(guó)在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，建成清潔低碳、能源多元化供應(yīng)體系，不僅可以較好地滿足消費(fèi)者需求、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，同時(shí)還可有效提升一次能源自給率，實(shí)現(xiàn)能源自主目標(biāo)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
 

　　此外，加快能源低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。只有不斷推進(jìn)能源變革，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能切實(shí)提高能源利用效率、降低能源強(qiáng)度，并從根本上解決我國(guó)高污染、高排放的現(xiàn)實(shí)難題。這對(duì)于提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。能源低碳轉(zhuǎn)型過程也伴隨著美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于鞏固和深化我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果，推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深方向發(fā)展，為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供保障。
 

　　能源低碳轉(zhuǎn)型總體思路
 

　　2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》?！兑庖姟纷鳛槟茉搭I(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。主要突出了4個(gè)方面的統(tǒng)籌。
 

　　一是統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃。《意見》立足發(fā)揮能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提出各省級(jí)能源規(guī)劃均應(yīng)明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。《意見》提出建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)能源規(guī)劃、重大工程與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。按年度建立重大工程臺(tái)賬并加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大工程建設(shè)有序順利推進(jìn)。
 

　　二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全?！兑庖姟芬笙攘⒑笃?，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，要立足我國(guó)能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制，有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。另一方面，要完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全保供能力。
 

　　三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟穲?jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)側(cè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，對(duì)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域提出促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的具體政策措施；在生產(chǎn)側(cè)，建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評(píng)價(jià)并與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)做好銜接，各地區(qū)均應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源。
 

　　四是統(tǒng)籌各類市場(chǎng)主體協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢黾訌?qiáng)機(jī)制保障和政策引導(dǎo)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型動(dòng)力，充分發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，加快推進(jìn)電力體制改革，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，為各類新興市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，進(jìn)一步健全對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。
 

　　需要特別指出的是，要有序?qū)崿F(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。今年7月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國(guó)能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。此次會(huì)議還審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。據(jù)了解，該意見提出了有計(jì)劃、分步驟推動(dòng)制度轉(zhuǎn)變的工作安排和實(shí)施路徑。
 

　　碳排放雙控關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及方方面面的切身利益。在制度轉(zhuǎn)變過程中，要把握節(jié)奏和力度，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化不斷調(diào)整優(yōu)化政策舉措，切實(shí)保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，確保人民群眾正常生活不受影響。
 

　　能源低碳轉(zhuǎn)型政策措施

　　1. 完善能源消費(fèi)制度體系
 

　　促進(jìn)綠色能源消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費(fèi)的體制機(jī)制，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，推進(jìn)能源消費(fèi)革命的要求，可以概括為“控、減、增”三個(gè)政策導(dǎo)向：一是強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，大力推進(jìn)節(jié)能提效；二是減少化石能源消費(fèi)，特別是推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是增加綠色能源消費(fèi)，重點(diǎn)是非化石能源消費(fèi)。
 

　　完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。在非化石能源目標(biāo)落實(shí)方面，將全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施，同時(shí)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，建立推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、確保完成非化石能源目標(biāo)的上下聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制。
 

　　國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》明確提出，“鼓勵(lì)地方增加可再生能源消費(fèi)”，“對(duì)超額完成激勵(lì)性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費(fèi)總量考核”，為增加綠色能源消費(fèi)出了關(guān)鍵一招。
 

　　推動(dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費(fèi)機(jī)制，通過消費(fèi)端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制、電能替代推廣機(jī)制、完善和推廣綠色電力證書交易等舉措，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實(shí)現(xiàn)途徑，并使之得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。
 

　　在推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式方面，重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國(guó)土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費(fèi)。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過電力市場(chǎng)購買綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，支持建設(shè)可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空間等方面予以支持。
 

　　2. 構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系
 

　　要立足我國(guó)能源資源稟賦（“富煤、缺油、少氣”），堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善民生等任務(wù)很重，未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求還將保持剛性增長(zhǎng)，在這個(gè)過程中特別要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
 

　　2021年7月30日，中共中央政治局會(huì)議明確要求糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破?！蛾P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)文件把防范風(fēng)險(xiǎn)、安全降碳作為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的重要原則，明確要求以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，堅(jiān)持先立后破，切實(shí)保障國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。
 

　　推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，要突出能源結(jié)構(gòu)向非化石能源轉(zhuǎn)變的基本導(dǎo)向。加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，要求對(duì)基地所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，并使之為新能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)支撐；同時(shí)，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。推動(dòng)可再生能源就近開發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策，各地區(qū)按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。
 

　　大力推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用。注重化石能源清潔開發(fā)利用和減污降碳的重要性，在較長(zhǎng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國(guó)情，建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。完善推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機(jī)制和政策，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等協(xié)同開發(fā)機(jī)制。
 

　　推動(dòng)適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在電力方面，立足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估，提升技術(shù)并優(yōu)化系統(tǒng)。完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運(yùn)行，完善靈活性電源建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、電力需求相應(yīng)機(jī)制，提升對(duì)可再生能源電力的輸送和消納能力。在油氣方面，在滿足安全等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送等高效輸氫方式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。在綜合能源等新業(yè)態(tài)方面，探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供支持。
 

　　3. 提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力
 

　　建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國(guó)家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。
 

　　建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。同時(shí)建立清潔低碳能源技術(shù)成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制。
 

　　比如，目前超超臨界高效發(fā)電技術(shù)和示范工程已經(jīng)在全國(guó)推廣，占煤電總裝機(jī)容量的26%。我國(guó)采用的超超臨界機(jī)組發(fā)電設(shè)備，煤耗最低可達(dá)到264g/kWh，即1kg的煤可以制造3.79度電，技術(shù)處于全球領(lǐng)先水平。IGCC被認(rèn)為是極具發(fā)展前景的潔凈煤發(fā)電技術(shù)，當(dāng)前技術(shù)水平下發(fā)電的凈效率可達(dá) 43%—45%，污染物的排放量?jī)H為常規(guī)燃煤電站的10%。
 

　　完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目；采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺(tái)（套）先進(jìn)重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動(dòng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
 

　　4. 加強(qiáng)清潔低碳能源生產(chǎn)要素保障、降低非技術(shù)成本
 

　　能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過程。實(shí)現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強(qiáng)有力的政策支持引導(dǎo)。我國(guó)已經(jīng)系統(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導(dǎo)土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入到清潔低碳能源領(lǐng)域，加強(qiáng)要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　在用地方面，為解決清潔低碳能源開發(fā)利用涉及土地空間種類多、范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問題，建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國(guó)土空間管理機(jī)制，完善能源項(xiàng)目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對(duì)充換電、加氫、加氣（LNG）場(chǎng)站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持；為解決核電、抽水蓄能廠（場(chǎng)）址保護(hù)和管理協(xié)調(diào)問題，不斷完善核電、抽水蓄能廠（場(chǎng)）址保護(hù)制度并在國(guó)土空間規(guī)劃中予以保障的措施。與此同時(shí)，要求嚴(yán)格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費(fèi)征收，為清潔低碳能源發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。
 

　　在投融資方面，完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)碳減排貢獻(xiàn)度高的能源項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等引領(lǐng)作用；不斷完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評(píng)級(jí)方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期成長(zhǎng)性及對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度；探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品。
 

　　在價(jià)格方面，針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，對(duì)余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；針對(duì)建筑綠色用能和清潔取暖，鼓勵(lì)電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持；針對(duì)分布式能源發(fā)展，完善支持分布式發(fā)電自發(fā)自用、市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策；針對(duì)儲(chǔ)能和調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，完善支持儲(chǔ)能應(yīng)用的電價(jià)政策，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、太陽能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　在數(shù)據(jù)要素方面，全面開展全國(guó)清潔低碳能源資源詳細(xì)勘查和綜合評(píng)價(jià)，完善并動(dòng)態(tài)更新全國(guó)清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建國(guó)家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺(tái)，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高可再生能源相關(guān)氣象觀測(cè)、資源評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項(xiàng)目開發(fā)和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。
 

　　5. 能源治理體系和治理能力建設(shè)
 

　　加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，探索容量市場(chǎng)交易機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展；完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。
 

　　積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。明確分布式發(fā)電就近市場(chǎng)化交易的政策和機(jī)制，旨在推進(jìn)分布式能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)清潔低碳能源就近開發(fā)、就近利用。支持分布式發(fā)電（含電儲(chǔ)能、電動(dòng)車船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計(jì)量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。
 

　　以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、綠色電力交易市場(chǎng)。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，開展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長(zhǎng)期購售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易。
 

　　深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項(xiàng)目管理程序，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。要求電網(wǎng)企業(yè)提升新能源電力接納能力，動(dòng)態(tài)公布經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務(wù)，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目和分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。
 

　　6. 農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型
 

　　農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是滿足人民美好生活需求的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
 

　　在創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機(jī)制方面，鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。
 

　　在政策支持方面，中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等；完善規(guī)?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供融資支持。
 

　　在新能源電力就近交易方面，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運(yùn)行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源；在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購其發(fā)電量。