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日前，國土資源部發(fā)布了《關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》。記者就《通知》出臺的背景、主要內容、新的管理舉措等問題采訪了部礦產開發(fā)管理司負責人。

記者：《關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》是基于什么背景出臺的？

負責人：為了貫徹“十二五”規(guī)劃綱要精神，主動服務經濟建設工作，國土資源部從2011年起，組織實施地質找礦突破戰(zhàn)略行動。而深化礦業(yè)權管理、促進整裝勘查是保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施的一個重要條件。

當前礦業(yè)權管理、地質找礦工作中還存在一些問題，一是我國礦產資源勘查開發(fā)布局還不盡合理，礦業(yè)權設置多、小、散的現(xiàn)象通過幾年的資源整合已大為改觀，但尚需探索合理布局的長效機制。這次找礦突破戰(zhàn)略行動確定的整裝勘查區(qū)地質工作程度相對偏低，主攻礦種主要是國家緊缺的高風險礦種。亟須加強科學規(guī)劃和部署。二是礦業(yè)權出讓方式有待進一步規(guī)范完善。實施礦業(yè)權分類管理以來，隨著礦業(yè)權有償取得制度的深入，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，部分省份將規(guī)定的高風險礦種作為低風險礦種進行管理，實行礦業(yè)權出讓一律招拍掛，造成與全國政策的不一致。而整裝勘查主攻礦種基本都是高風險礦種，有必要進一步細化完善勘查風險分類、規(guī)范出讓方式。三是國有地勘單位找礦主力軍的作用未能充分發(fā)揮?？傮w上看，目前全國礦產勘查技術力量凸顯不足，但同時部分國有地勘單位又因資金能力不足和體制機制等原因，通過市場方式難以競獲礦業(yè)權，找礦技術優(yōu)勢難以充分發(fā)揮，需要必要的扶持政策促進改革發(fā)展。

在全面梳理、深入研究有關問題的基礎上，我們研究提出全面規(guī)范完善礦業(yè)權分類管理和支持找礦突破的措施，出臺了這一《通知》。

記者：《通知》的主要內容包括些什么？

負責人：《通知》分為三部分共計14條。第一部分，規(guī)范完善礦業(yè)權分類管理，全面實行礦業(yè)權設置方案制度。第二部分，針對整裝勘查區(qū)，從礦業(yè)權管理的角度提出了保障整裝勘查順利實施、快速突破的具體措施。第三部分，強化保障措施。一是對財政資金、地質勘查基金的投資定位給予明確，對生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的勘查開采提出特殊要求。二是明確為國有地勘單位合理配置探礦權的扶持政策。三是提高礦業(yè)權審批效率。四是實現(xiàn)礦業(yè)權設置方案的信息化管理，強化信息化監(jiān)管手段。五是切實保障勘查質量。

記者：《通知》在我國礦業(yè)權管理政策中第一次提出“全面實行礦業(yè)權設置方案制度”，其意義何在？這個制度是怎么設計的？具體內容包括哪些內容？

負責人：礦業(yè)權設置方案是在礦產資源規(guī)劃的基礎上對一定區(qū)域內探礦權采礦權空間布局的詳細安排，是探礦權、采礦權設置的重要依據(jù)。2006年國土資源部出臺13號文《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》，在煤炭資源管理中率先推行礦業(yè)權設置方案制度，取得了良好效果。這次出臺的《通知》首次明確提出在全國層面全面實行礦業(yè)權設置方案制度。其目的在于從源頭上保障和促進我國礦產資源勘查開采合理布局。

具體的制度設計是這樣的：礦業(yè)權設置方案的編制以礦產資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜接。第一，對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質構造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產資源潛力評價、儲量利用現(xiàn)狀調查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權設置方案的編制。第二，對于低風險勘查，參照煤炭資源有關管理規(guī)定，根據(jù)資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案。資源情況不清的，由國家出資開展預查和必要的普查工作后編制。第三，對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案?！锻ㄖ愤€明確了礦業(yè)權設置方案的審批權限，即國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權設置方案，報部備案。

誰來編制礦業(yè)權設置方案？國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)，以及整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案，由省級國土資源行政主管部門委托有相應資質的單位編制。其他區(qū)域礦業(yè)權設置方案的組織編制，由省級國土資源行政主管部門自行規(guī)定。

還有一點，編制礦業(yè)權設置方案，要在廣泛征求地方政府、相關管理部門、礦業(yè)權人及利益相關人意見的基礎上組織專家充分論證，劃分探礦權采礦權區(qū)塊，合理確定礦業(yè)權數(shù)量、規(guī)模。

由于礦業(yè)權設置方案未經批準不得新設礦業(yè)權，各省可根據(jù)礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先編制，滿足管理需要。

記者：《通知》的一個重要內容是促進整裝勘查實現(xiàn)找礦快速突破。那么，礦業(yè)權管理將如何服務和促進整裝勘查？

負責人：礦業(yè)權管理服務于整裝勘查主要有以下方面：一是編制礦業(yè)權設置方案，保障勘查開采合理布局，整裝勘查快而有序。為保障整裝勘查能夠快速啟動，整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案僅針對主攻礦種，并可優(yōu)先對重點地區(qū)進行編制。目前，國土資源部確定并發(fā)布的47片整裝勘查區(qū)的勘查方案已經全部編制完成。在此基礎上，《通知》明確，要求各省在《通知》下發(fā)后三個月內完成編制報部審批，盡快實施。

二是調動已有礦業(yè)權人找礦積極性，合理設置新立礦業(yè)權。《通知》充分考慮整裝勘查中已有礦業(yè)權的各種可能情形，包括已設探礦權符合礦業(yè)權設置方案的、不符合方案的，能夠整合的、不愿整合的等，提出措施建議，以切實保障勘查投入和勘查進度符合整裝勘查要求，鼓勵整合勘查以及引進優(yōu)勢企業(yè)。為鼓勵整合勘查，《通知》第七條明確了鼓勵政策：“整裝勘查區(qū)內主攻礦種空白區(qū)的礦業(yè)權設置，要與推進已設礦業(yè)權整裝勘查相結合，可優(yōu)先配置給整合主體；其他空白區(qū)，按照礦業(yè)權設置方案和相關規(guī)定向社會公開出讓，不收價款。出讓中應遵循“三優(yōu)先”原則，即投入大、勇于進行深部鉆探驗證的優(yōu)先；國有地勘單位和社會資本聯(lián)合成立企業(yè)，實行資本和找礦技術相結合的優(yōu)先；勘查單位和礦山企業(yè)聯(lián)合成立企業(yè)，實行探采一體化的優(yōu)先。”

三是通過對整裝勘查區(qū)探礦權人的勘查實施方案審查和提交承諾書，落實礦業(yè)權人的勘查責任?！锻ㄖ返诎藯l規(guī)定，整裝勘查區(qū)的探礦權人要按整裝勘查實施方案，編制或修編其探礦權范圍內的勘查實施方案，保證勘查部署、勘查投入及勘查進度符合整裝勘查要求，同時“承諾如果投入和進度等未達到整裝勘查要求，探礦權到期不再申請延續(xù)”。

四是規(guī)范探礦權轉讓及礦種變更，遏制礦業(yè)權炒作。《通知》明確：嚴格轉讓條件，對于整裝勘查區(qū)內新設探礦權，要求必須達到普查工作程度才能轉讓。變更整裝勘查區(qū)內主攻的緊缺礦種為國家宏觀調控的礦種，必須符合國家產業(yè)政策。

記者：在礦業(yè)權管理相關政策中，《通知》是第一次明確為國有地勘單位合理配置探礦權作出原則規(guī)定嗎？

負責人：是的?！锻ㄖ访鞔_，由省級國土資源主管部門對國有地勘單位技術力量和礦業(yè)權持有情況進行全面摸底、調查分析，在符合礦業(yè)權設置方案的前提下，根據(jù)技術能力、勘查力量和找礦業(yè)績，為國有地勘單位合理配置高風險礦種空白區(qū)的探礦權，調動其找礦積極性，鼓勵走探采一體化道路。中央駐地方國有地勘單位按屬地原則，享受同等政策。具體配置辦法及轉讓處置要求，由省級國土資源主管部門根據(jù)本地實際情況制定。此措施不限于整裝勘查區(qū)，有條件的地區(qū)均可參照執(zhí)行。