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　　近期，多家媒體稱，中國(guó)近期有望重啟煤電聯(lián)動(dòng)，上調(diào)部分省市的上網(wǎng)和銷售電價(jià)，以緩解電力企業(yè)的困境。

　　綜合各方信息，新一輪的煤電聯(lián)動(dòng)將采取分批實(shí)施，第一批涉及12個(gè)省市，包括河南、山西、湖南等火電虧損嚴(yán)重的省份，并且最早有望于4月1日頒布相關(guān)煤電聯(lián)動(dòng)政策。

　　不過(guò)，一位不愿透露姓名的電監(jiān)會(huì)人士向本報(bào)記者表示，其沒有收到煤電聯(lián)動(dòng)的文件，而按照一般程序，在主管電力價(jià)格的發(fā)改委價(jià)格司起草煤電聯(lián)動(dòng)具體方案后，需獲得電監(jiān)會(huì)的同意，“現(xiàn)在，國(guó)家解決電力企業(yè)問(wèn)題的主要方針還是在控制煤炭?jī)r(jià)格上”。

　　事實(shí)上，電力企業(yè)一直在積極爭(zhēng)取煤電聯(lián)動(dòng)，以提高電價(jià)，2011年“兩會(huì)”前夕，五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合向國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)，反映煤價(jià)上漲的情況和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，希望再次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)。

　　知情人士稱，在2010年發(fā)改委價(jià)格司也提出過(guò)類似部分省市煤電聯(lián)動(dòng)的方案，省市數(shù)量由7至9再到10，而中電聯(lián)則提出更大范圍的煤電聯(lián)動(dòng)方案。

　　“市場(chǎng)上說(shuō)重啟煤電聯(lián)動(dòng)是不對(duì)的。”一位不愿透露姓名的國(guó)家發(fā)改委人士向本報(bào)記者透露，煤電聯(lián)動(dòng)從未說(shuō)過(guò)要停止實(shí)施，因此“無(wú)從談重啟”，其實(shí)施方案一直在做，關(guān)鍵是沒有實(shí)施機(jī)遇。

　　受制于通脹壓力，煤電聯(lián)動(dòng)政策近兩年陷入困境，為此，發(fā)改委價(jià)格司及煤電企業(yè)亦希望在通脹可承受的前提下實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，使得分批煤電聯(lián)動(dòng)的方案出爐，但隨著煤炭?jī)r(jià)格的連續(xù)高漲，電力企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，分批煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)施范圍也不斷增加。

　　電企之困

　　煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年，其主要內(nèi)容是以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。

　　煤電聯(lián)動(dòng)主要用來(lái)解決“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾，在20世紀(jì)90年逐步放開煤炭市場(chǎng)之后，煤炭?jī)r(jià)格總體不斷上漲，而火電上網(wǎng)電價(jià)采取計(jì)劃定價(jià)，并未隨燃料成本煤炭而變化，而隨著電煤價(jià)格的快速上升，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，為解決這一問(wèn)題煤電聯(lián)動(dòng)隨之而出。

　　在公布煤電聯(lián)動(dòng)政策后，國(guó)家發(fā)改委曾于2005年5月和2006年6月兩次實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)共上漲了約5分/度。

　　但后來(lái)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能再繼續(xù)實(shí)施，在2007年，電煤價(jià)格持續(xù)上漲，且漲幅超過(guò)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定的5%，但為了控制通脹，并沒有實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。

　　此后2008年，電煤價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度攀升的局面，中國(guó)分別于7月和8月兩次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，但迫于通脹壓力，直到2009年才上調(diào)了銷售電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整幅度也弱于煤電聯(lián)動(dòng)政策的要求。

　　在2010年，電力企業(yè)再陷虧損泥沼。2011年3月，中電聯(lián)理事長(zhǎng)、國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞稱，受煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲等因素影響，電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，資產(chǎn)負(fù)債率不斷上升，2010年電力企業(yè)銷售凈利潤(rùn)率僅為2.6%，遠(yuǎn)低于央企5%的平均銷售利潤(rùn)率。

　　作為中國(guó)最大的發(fā)電企業(yè)，華能集團(tuán)自2004年以來(lái)，其電煤價(jià)格漲幅超過(guò)130%，而電價(jià)漲幅僅為29%，電價(jià)缺口達(dá)到8.6分/千瓦時(shí)，即使考慮發(fā)電企業(yè)消化30%，缺口仍達(dá)4分/千瓦時(shí)，年影響經(jīng)濟(jì)效益200億元以上。

　　事實(shí)上，國(guó)家曾試圖從控制煤炭?jī)r(jià)格上來(lái)緩解電力企業(yè)的困境，從保障相對(duì)優(yōu)惠的重點(diǎn)合同煤供應(yīng)到不得限制煤炭出省等措施，但收效甚微，在中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)姜紹俊看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)煤價(jià)的限制很難起到根本性作用。

　　困局難解

　　不過(guò)，對(duì)于電力煤電聯(lián)動(dòng)的吆喝，上述發(fā)改委官員不太同意，“僅是賺少了一點(diǎn)錢而已，上網(wǎng)電價(jià)不一定需要調(diào)。”

　　公開資料顯示，火電廠上網(wǎng)電價(jià)是成本加利潤(rùn)，而成本主要由財(cái)務(wù)成本、燃料成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等構(gòu)成，其中起關(guān)鍵作用的是建設(shè)電廠過(guò)程中產(chǎn)生的貸款還本付息財(cái)務(wù)成本和電煤成本。

　　“它們老說(shuō)電煤成本漲了，但卻沒有說(shuō)財(cái)務(wù)成本有何變化。”上述發(fā)改委官員介紹，上網(wǎng)電價(jià)0.4元/度的火電廠，財(cái)務(wù)成本占兩成左右，而大部分火電廠都有5-10年的歷史，中國(guó)有半數(shù)左右的火電廠實(shí)際上已經(jīng)不存在財(cái)務(wù)成本，所以煤電聯(lián)動(dòng)政策并不會(huì)考慮財(cái)務(wù)成本的變化。

　　“對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)政策，地方政府也不樂(lè)意。”前述電監(jiān)會(huì)人士稱，地方電力價(jià)格的提升會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)大面積的產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力，甚至導(dǎo)致地方高通脹，“而控通脹是地方政府近兩年最主要的任務(wù)之一”。特別是，先期進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)的省市，因?yàn)橥泬毫Υ螅欢ǔ潭壬蠒?huì)影響其競(jìng)爭(zhēng)力，“這肯定不是地方政府愿看到的”。

　　“關(guān)鍵還是要推進(jìn)市場(chǎng)化。”上述發(fā)改委人士引述國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)王駿發(fā)布的文章稱，煤電聯(lián)動(dòng)沒有出路，2008年的煤電聯(lián)動(dòng)險(xiǎn)些將能源系統(tǒng)推到崩潰的邊緣，“有煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制等計(jì)劃?rùn)C(jī)制的存在，電力企業(yè)最主要的工作變成了向國(guó)家要價(jià)格”。