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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，中國能源研究會能源政策研究中心昨天透露，今年的煤炭供需形勢偏緊，煤炭價格看漲，理由是2011年是"十二五"開局之年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)將是各級政府的主旋律，由此將帶動煤炭需求增加，而供給方面，煤炭企業(yè)重組的推進(jìn)、淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施將會減緩煤炭產(chǎn)能的增加速度。

        就在不久前，國土資源部發(fā)布公告稱，2013年12月31日前，除三種情況外，將繼續(xù)在全國范圍內(nèi)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請。這已經(jīng)是國土資源部5年之內(nèi)第三次叫停煤炭探礦權(quán)的申請。

        煤炭探礦權(quán)申請長達(dá)6年的限制，是否在十二五開局之年會加劇我國煤炭行業(yè)的供需矛盾？煤炭價格是否會因此一路看漲？國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和在接受中國之聲獨(dú)家專訪時表示，國土資源部這一舉動是要從源頭上防止我國的煤炭產(chǎn)能過剩，我國煤炭需求量遠(yuǎn)低于供給量，供需矛盾不會因此加劇。國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長劉連和表示，國土資源部這一舉動是要從源頭上防止我國的煤炭產(chǎn)能過剩，我國煤炭需求量遠(yuǎn)低于供給量，供需矛盾不會因此加劇。

        國土資源部第一次發(fā)布《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》是在2007年2月，劉連和說，當(dāng)時的文件就是針對煤炭勘查投資過熱而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題發(fā)布的，初衷就是希望以此方式從源頭控制煤炭供應(yīng)。

        劉連和：當(dāng)時2005年開始的全國的煤炭資源勘察的市場是比較高速發(fā)展的，全社會特別是社會資金投向煤炭資源勘探的市場的積極性非常高，應(yīng)該說出現(xiàn)煤炭的勘察和開采投資過熱的這樣一種勢頭，到2007年的時候我們發(fā)現(xiàn)這個勢頭還在持續(xù)，所以當(dāng)時幾個部委商量，然后報(bào)國務(wù)院同意從2007年起就暫停了對煤炭探礦權(quán)社會企業(yè)的申請。

        暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知，時間期限是到2008年12月31號。再次發(fā)文，時間期限為兩年，而這一次，時限延長為3年。劉連和說，雖然時限有所變化，但最終的目的并沒有絲毫改變。

        劉連和：通過這幾年市場發(fā)展的情況來看，在那個時候已經(jīng)投入到市場上的2千多個探礦權(quán)大約還占有5千億噸左右的資源儲量，這些探礦權(quán)在未來一段時間內(nèi)完成勘探工作以后依法它企業(yè)申請轉(zhuǎn)讓，而目前我們?nèi)珖禾坎傻V權(quán)頒發(fā)的產(chǎn)能已經(jīng)超過38億噸，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過目前市場的消費(fèi)需求，目前正在申請采礦權(quán)的產(chǎn)能還有超過6億噸的規(guī)模，所以根據(jù)這個勢頭來看我們還是繼續(xù)暫停向社會出讓新的煤炭探礦權(quán)。

        劉連和強(qiáng)調(diào)說，為了能夠真正起到全盤調(diào)控的效果，國土資源部門在下發(fā)探礦許可證之前，還要看項(xiàng)目是否得到了發(fā)展改革委的核準(zhǔn)。

        劉連和：實(shí)際上我們還跟發(fā)改委能源局有一個配套的措施，探礦完了，之后要轉(zhuǎn)載的時候還要根據(jù)國家整個市場宏觀調(diào)控的需要，由發(fā)改委核準(zhǔn)是否可以建設(shè)這個煤炭礦山的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門的核準(zhǔn)批準(zhǔn)之后然后我們才給它頒發(fā)采礦許可證。

        這次探礦權(quán)申請的限制時限延長到2013年12月31日，有人質(zhì)疑，近兩年來各地陸續(xù)出現(xiàn)用煤緊張，在十二五開局前三年依然嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)申請限制，是否將使煤炭供需矛盾凸現(xiàn)？劉連和對此表示，目前我國的煤炭供給完全可以滿足市場上的需求。

        劉連和：整個我們現(xiàn)在已經(jīng)頒發(fā)的采礦證的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過38億噸，現(xiàn)在已經(jīng)完成勘探正在申請采礦的產(chǎn)能大約有6億噸以上，這個從目前我國現(xiàn)在的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)市場來看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們現(xiàn)在需求的。

        劉連和認(rèn)為，導(dǎo)致出現(xiàn)用煤緊張的原因并不是煤炭供給不夠。國家發(fā)改委下發(fā)的文件顯示，2011年跨省區(qū)市煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)僅比2010年增長2.8%，創(chuàng)下近年來重點(diǎn)煤炭鐵路運(yùn)力增幅的最低值。專家認(rèn)為，鐵路運(yùn)力仍將構(gòu)成煤炭供給的結(jié)構(gòu)性障礙。從煤炭鐵路運(yùn)力來看，目前山西、陜西和內(nèi)蒙古西部的"三西"地區(qū)直達(dá)華中、華南、西南的鐵路運(yùn)輸通道較少，這也造成了華中、華南等煤炭資源稀少地區(qū)的供應(yīng)緊張。一個探礦權(quán)的投放，將意味著一座礦山的快速拔起，劉連和說，如果沒有整體的調(diào)控和限制，很容易想象，凡是有煤的地方，一定會滿眼可見礦山連成一片的壯觀情景，但這種壯觀，對整個煤炭行業(yè)的良性發(fā)展并無益處。

        劉連和：如果我們不進(jìn)行探礦證的暫行投放的這種調(diào)控措施的話，可能現(xiàn)在全國只要有煤的地方，全部社會企業(yè)都在申請?zhí)降V證，從此勘察，有可能造成煤炭勘察和開采的市場會過剩，過剩完了以后對整個煤炭市場發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

        根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，到"十二五"末我國每年的煤炭需求可能突破40億噸。有人擔(dān)心，十二五的前三年，國土資源部門對煤炭采礦權(quán)依然進(jìn)行申請限制，如果煤炭需求突然增加，相關(guān)部門又將如何應(yīng)對？劉連和說，必要的儲備工作相關(guān)部門也都就在未雨綢繆。

        劉連和：未來考慮，未來萬一煤炭市場的供應(yīng)問題會出現(xiàn)問題的話，因?yàn)槲覀兠禾抠Y源是很豐富的，在這個暫停向社會出讓的前提下我們還采取了一個措施就是由中央地質(zhì)勘探基金和省級財(cái)政專項(xiàng)安排一些前期的高風(fēng)險(xiǎn)階段的煤炭勘察工作，政府出資完成以后，探礦權(quán)注銷，作為礦產(chǎn)地儲備起來，如果將來市場確實(shí)有需求的時候，可以馬上向市場公開競爭的方式投放探礦權(quán)，企業(yè)獲得這些探礦權(quán)以后，一方面它已經(jīng)減少了前期的風(fēng)險(xiǎn)投資，第二方面它可以很快的轉(zhuǎn)為詳察和勘察階段，完成勘察階段之后再轉(zhuǎn)入實(shí)際探礦權(quán)，所以基本它的社會限制探礦權(quán)的出讓，同時也對未來萬一出現(xiàn)市場供求不足的時候可以馬上向市場投放新的探礦權(quán)。

        國家能源局綜合司副司長王思強(qiáng)在近日召開的能源經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)布會上指出，"2011年煤炭消費(fèi)仍將保持適度增長。但受宏觀調(diào)控政策，特別是可再生能源發(fā)展目標(biāo)和"十二五"節(jié)能減排任務(wù)分工影響，煤炭需求增速將有所放緩，供需總體平衡且趨于寬松。"