國家低碳政策 省試點積累經(jīng)驗
作者：31發(fā)布時間：2011-02-24
發(fā)達國家減排承諾不到位，歐盟兩套標準針對中國不厚道。
從1989年開始，蘇偉一直參加國際氣候變化談判，談判經(jīng)驗豐富。圖為蘇偉在哥本哈根大會上要求發(fā)言。
新華社發(fā)
●《京都議定書》沒有第二承諾期，會對世界應對氣候變化的進程造成很不利的影響。這個問題不解決，整個進程就要出現(xiàn)倒退。但不是說談判進程就徹底崩潰了，大趨勢還是往前的。
●推進低碳技術的研發(fā)、廣泛的應用，有了技術才能推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
●南方日報記者 陳韓暉 高國輝
一半黑發(fā)，一半銀絲，戴著黑邊眼鏡的他看上去文質(zhì)彬彬，但短短的寸頭又給人很干練的印象。
這就是蘇偉——— 哥本哈根氣候大會中國代表團副團長、氣候談判中方首席談判代表、國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉。
在哥本哈根談判中，蘇偉幽默的對答給人留下深刻的印象。面對發(fā)達國家的摳門，蘇偉略帶幽默地指出，“發(fā)達國家減排承諾不到位，歐盟兩套標準針對中國不厚道”、“發(fā)達國家不能再開空頭支票”、“人均2美元的援助還不夠買棺材板”。
有報道稱蘇偉為“中國氣候談判第一嘴”，蘇偉談判經(jīng)驗豐富，在擔任國家發(fā)改委氣候司司長之前，蘇偉在外交部條法司等部門工作，從1989年開始一直參加國際氣候變化談判。
帶著這些問題，借在廣州舉行的“全國發(fā)展改革系統(tǒng)應對氣候變化工作會議”的間隙，蘇偉接受了南方日報的獨家采訪。
氣候談判不可能一蹴而就
南方日報：從巴厘島會議到哥本哈根會議，到去年的坎昆會議，作為會議的親歷者，您對國際氣候談判的進程有何評價？
蘇偉：氣候變化問題涉及到各國的核心利益，所以不可能一蹴而就，而是要經(jīng)過多輪談判磋商，經(jīng)歷各種曲折，甚至有倒退的過程，但是總的方向是向前的。談判就是增進相互的理解、凝聚更多的共識、縮小分歧的過程。
這個過程是階段性的，哥本哈根會議邁出了重要一步，坎昆會議在哥本哈根會議的基礎上，又往前推進了一步。應對氣候變化談判是一個不斷前進的歷史進程，任何人都改變不了。但是進程有多快，成果有多大，還需要各方坐下來好好溝通磋商。中國對世界各國采取實實在在的措施、積極應對氣候變化抱有信心。
從中國的情況來看，我們確實感受到了氣候變化的不利影響。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，東西南北氣候差異大，世界氣候微小的變化，對中國都有很大的不利影響，總體來說有很大的脆弱性。因此，應對氣候變化，中國面臨著嚴峻的形勢和非常緊迫的任務。
南方日報：不過，圍繞《京都議定書》的第二承諾期問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分歧較大，坎昆會議并沒有就此達成一致協(xié)議。
蘇偉：《京都議定書》減排指標是現(xiàn)在應對氣候變化國際制度中唯一有法律約束的減排體系。因此，《京都議定書》沒有第二承諾期，會對世界應對氣候變化的進程造成很不利的影響。這個問題不解決，整個進程就要出現(xiàn)倒退。但不是說談判進程就徹底崩潰了，大的趨勢還是往前的。
不讓發(fā)展中國家使用化石能源，沒道理
南方日報：有人認為，發(fā)展中國家剛剛發(fā)展了，就需要走低碳之路，這不公平。
蘇偉：首先，在應對氣候變化中要體現(xiàn)公平；其次，大氣空間排放的資源也是有限的。實際上，應對氣候變化，發(fā)展中國家有責任，有義務，也有機遇，有權利，通過低碳發(fā)展來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結構，解決能源安全問題。
對發(fā)展中國家而言，控制溫室氣體排放會面臨一些特殊的困難，但是也會帶來新的發(fā)展機遇。從長遠來看，低碳是一種科學發(fā)展的理念，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。
當然，現(xiàn)在發(fā)展中國家正處在發(fā)展階段，讓其控制溫室氣體的排放，不讓使用化石能源，是沒有道理的。發(fā)展中國家沒有別的選擇，他的發(fā)展是為了實現(xiàn)消除貧困的目標，滿足國內(nèi)人們最基本的生活需求。這也是為什么我們在談判中提出“共同但有區(qū)別的責任”原則，的確有個公平的問題。
而發(fā)達國家一方面要大幅減排；另一方面，要拿出錢和技術，幫助發(fā)展中國家在不影響經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)過程中，控制溫室氣體的排放，提高資源的利用效率。這也是中國在談判中一貫主張的。
碳排放交易，廣東可大做文章
南方日報：推動形成控制溫室氣體排放的長效機制，特別要發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎作用，比如逐步建立碳減排交易市場，在部分地區(qū)和行業(yè)試點。對此，您有什么建議？
蘇偉：控制溫室氣體排放，推動低碳綠色發(fā)展，是國家確定的一個政策和重大戰(zhàn)略。
實際上，中央的建議非常明確，要發(fā)揮市場機制的作用，逐步建立碳排放交易市場，這也是我們在推動低碳試點工作中要重點探索的方面。廣東作為國家低碳試點省，在碳排放交易方面，可以積極探索，創(chuàng)新思路，為全國逐步建立碳減排交易積累必要的經(jīng)驗。
低碳試點最核心的是結合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，制定出低碳發(fā)展的規(guī)劃。同時，推進低碳技術的研發(fā)、廣泛的應用，有了技術才能推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，要最終實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，公眾意識的提高也是非常重要的。通過合理的機制和手段引導消費，推動全社會形成綠色低碳的理念和消費模式。這其中，媒體可以發(fā)揮非常大的作用。廣東在這方面先走了一步，有了很好的經(jīng)驗和做法，值得在全國推廣。
低碳發(fā)展，希望自下而上提出政策要求
南方日報：“十二五”期間，中國在應對氣候變化的國家層面的政策措施和規(guī)劃方面，哪些地方會有大的突破？
蘇偉：低碳發(fā)展，離不開相關政策措施的支持，而且涉及方方面面，包括投資的、消費導向的、低碳技術的研發(fā)和應用等。此外，還要研究利用經(jīng)濟和市場的手段，包括稅收、價格和財政政策等，來推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)在在節(jié)能減排工作中，中國已經(jīng)有了若干項鼓勵性、引導性的政策措施，并在研究哪些措施可以拓展到控制溫室氣體排放、降低碳排放強度的指標上來。有了評估之后，還需要進一步看需要哪些政策措施來推動落實，國家正在做相關的研究部署。同時，我們也希望通過低碳省市的試點，能夠自下而上，從實踐中對政策措施提出一些要求。
來源：《南方日報》
