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 　　中國(guó)是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，其2019年粗鋼產(chǎn)量約為9.96億噸，同比增長(zhǎng)8.3%，占到全球粗鋼產(chǎn)量的53.26%。但是，世界鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)并沒(méi)有成為鋼鐵生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)，在全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局中話語(yǔ)權(quán)依舊不足，原因是多方面的，而國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)也在以各種方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

　　由于政策的導(dǎo)向和推進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的引導(dǎo)作用，所以下面，著重來(lái)看一下政府方面是如何做的?

　　政策一：嚴(yán)格控制產(chǎn)能置換，謹(jǐn)防僵尸產(chǎn)能再進(jìn)市場(chǎng)

　　一月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》。公告稱各地區(qū)自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目。未按本通知要求繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案、備案鋼鐵項(xiàng)目的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處，并作為反面典型由部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在全國(guó)通報(bào)。

　　表1　2019-2023年全國(guó)已公布產(chǎn)能置換計(jì)劃

萬(wàn)噸	煉鐵退出	煉鐵新投	煉鋼退出	煉鋼新投
2019年	4416	4496	6233	8110
2020年	6857	8475	7062	9127
2021年	3825	4780	4409	4713
2022-2023年	5902	5249	5296	5050
匯總	21000	23000	23000	27000

　　從時(shí)間維度來(lái)看，2019-2023年全國(guó)各鋼廠通過(guò)產(chǎn)能置換退出煉鐵產(chǎn)能2.3億噸，退出煉鋼產(chǎn)能2.7億噸，新增煉鐵產(chǎn)能2.1億噸，新增煉鋼產(chǎn)能2.3億噸，其中2020年為退出和新建重點(diǎn)年份?？臻g維度來(lái)看，無(wú)論是煉鐵還是煉鋼，華東和華北區(qū)域都是退出和新建的重點(diǎn)區(qū)域。裝備維度來(lái)看，退出的高爐、轉(zhuǎn)爐和電爐整體量大，單個(gè)產(chǎn)能小，而新建的則是整體量小，單個(gè)產(chǎn)能大，整個(gè)置換比例為1.13比1。“以大換小”的冶煉設(shè)備升級(jí)方式有助于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)超低排放。

　　雖然產(chǎn)能置換整體比例是1.13比1，且是通過(guò)“以大換小”的方式升級(jí)冶煉設(shè)備，但其中有部分僵尸產(chǎn)能重新進(jìn)入，致使整個(gè)政策的作用大打折扣。政策要求：1、暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案;二、開展現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目自查，項(xiàng)目情況落實(shí)后再上報(bào)。既對(duì)已公示項(xiàng)目進(jìn)行的再查，也對(duì)后期項(xiàng)目進(jìn)行了有效限制，從上游規(guī)范和引導(dǎo)了產(chǎn)能置換。

　　政策二：2020年山東以煤定焦，從原料支撐鋼材行情

　　5月21日，山東省發(fā)布《關(guān)于實(shí)行焦化項(xiàng)目清單管理和“以煤定產(chǎn)”工作的通知》，通知表示，為推動(dòng)山東省焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，降低煤炭消費(fèi)，在前期開展焦化項(xiàng)目合規(guī)性核查的基礎(chǔ)上，決定實(shí)施焦化項(xiàng)目清單管理，并對(duì)焦化企業(yè)實(shí)行“以煤定產(chǎn)”。

表2　2019-2020年山東焦炭壓減任務(wù)表
行業(yè)	前期壓減量目標(biāo)（萬(wàn)噸）	修訂后最新目標(biāo)任務(wù)（萬(wàn)噸）
焦化行業(yè)	1500	1830

　　山東核定焦化產(chǎn)能目標(biāo)為4420萬(wàn)噸，核減后焦炭產(chǎn)量全年控制在3070萬(wàn)噸左右， 2020年焦炭產(chǎn)量要降至3070萬(wàn)噸，降幅為37.34%。

　　“以煤定產(chǎn)”的政策落地，一方面是對(duì)產(chǎn)能的有效控制;另一方面對(duì)環(huán)保的有力貢獻(xiàn)。另外，焦炭的減產(chǎn)帶動(dòng)了其價(jià)格上漲，進(jìn)而從原料面對(duì)鋼價(jià)形成了有力支撐。但是，該政策目前僅在2020年進(jìn)行實(shí)行，且任務(wù)為年度任務(wù)，無(wú)月度或季度分解，焦企根據(jù)自身和行情情況自由排產(chǎn)，所以整體供應(yīng)雖下降，但行情上漲階段，供應(yīng)依據(jù)能夠滿足下游鋼企需求。

　　政策三：產(chǎn)能置換新要求，推動(dòng)鋼鐵項(xiàng)目科學(xué)合理落地

　　6月下旬，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，再度對(duì)煤炭、煤電、鋼鐵等領(lǐng)域提出化解產(chǎn)能過(guò)剩的新要求。

　　鋼鐵方面來(lái)說(shuō)：繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組，推動(dòng)鋼鐵項(xiàng)目科學(xué)合理落地。

　　從2015年末開始，中國(guó)鋼鐵開啟去產(chǎn)能之路，從清除地條鋼和僵尸企業(yè)開始，經(jīng)過(guò)產(chǎn)能置換和企業(yè)兼并重組，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)得到了極大的進(jìn)步，帶動(dòng)鋼價(jià)上漲，但是正是因?yàn)殇搩r(jià)上漲，鋼企噸鋼毛利有效修復(fù)，一些鋼企就開始打起僵尸產(chǎn)能的目的，但這是行不通的，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步必然要舍棄這些不合理的需求，于是在6月份發(fā)改委再次更新去產(chǎn)能政策，打壓一切非法產(chǎn)能和錯(cuò)誤訴求。

　　另外，雖然噸鋼毛利得到修復(fù)，但是行業(yè)整體利潤(rùn)率依舊不到2%，這不僅與西方鋼鐵行業(yè)有差距，更是是不利于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，而深化產(chǎn)業(yè)改革，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵去產(chǎn)能是行而有效的主要方法。

　　從近年來(lái)，政府公布的鋼鐵相關(guān)政策來(lái)看，無(wú)不是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策。雖然部分政策暫時(shí)對(duì)部分企業(yè)無(wú)明顯帶動(dòng)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，行業(yè)如果能夠健康發(fā)展，企業(yè)必然會(huì)享受其帶來(lái)的紅利。