堵不如疏，地方政府目前應(yīng)該做的是將醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)準(zhǔn)備好，讓民眾和企業(yè)有信心和明確預(yù)期；而不是一味擋住人流、物流，阻礙市場(chǎng)“復(fù)蘇”。
▲國(guó)家發(fā)改委：因地制宜施策，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需兩手抓。
本周以來(lái)，部分企業(yè)已復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但目前確診人數(shù)還在增加，在疫情防控壓力和相關(guān)管控措施之下，有些企業(yè)想要順利開(kāi)工并不容易，開(kāi)工審批、招工困難、口罩短缺、物流不暢……要達(dá)到滿(mǎn)格運(yùn)行狀態(tài)，還面臨諸多痛點(diǎn)。
如何幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常狀態(tài)？新京報(bào)記者連線(xiàn)了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)人大國(guó)發(fā)院）的多位專(zhuān)家學(xué)者，圍繞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行建言獻(xiàn)策。
訪(fǎng)談嘉賓（名字按首字母排序）：
李?。ㄈ舜髧?guó)發(fā)院研究員）
羅來(lái)軍（人大國(guó)發(fā)院研究員，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)）
馬亮（人大國(guó)發(fā)院研究員、公共管理學(xué)院教授））
趙忠（人大國(guó)發(fā)院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授）
科學(xué)對(duì)待疫情，防止草木皆兵
新京報(bào)：目前不少地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)的動(dòng)力很足，但由于疫情防控需要，還要面臨嚴(yán)格的開(kāi)工審批，如何看待地方政府這種疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾？
李丁：如今疫情防控是主要矛盾，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)做好，就相當(dāng)于一票否決，所以各級(jí)政府的重心也都在疫情上。
目前有種情況是，雖然從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，多次強(qiáng)調(diào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但這個(gè)任務(wù)是逐步壓實(shí)給基層單位的，比方鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)。這些基層單位主要負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，大部分已經(jīng)剝離了經(jīng)濟(jì)職能，他們?cè)诒ＷC防疫任務(wù)完成的時(shí)候，會(huì)在上一級(jí)政策之上再做加法。在復(fù)工審批簽字方面會(huì)比較謹(jǐn)慎，需要簽字的部門(mén)越多，辦成的概率越低。這種“上熱下冷”的局面，阻礙了政策的傳導(dǎo)，需要引起重視。
羅來(lái)軍：一些地方政府進(jìn)行嚴(yán)格開(kāi)工審批，可以理解，畢竟“輕敵”的教訓(xùn)還在眼前，生命大于天。但也需“有度”，要兼顧科學(xué)防疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在具體做法上要更加精細(xì)化。
比如政府根據(jù)企業(yè)復(fù)工的急需程度，可以分批分期復(fù)工以及接收工人回歸，避免一窩蜂的復(fù)工方式。
又比如，采取精確到人的控制體系：確定擬復(fù)工企業(yè)并逐一通知—每個(gè)企業(yè)要逐一對(duì)接每個(gè)工作人員—摸清楚每個(gè)工作人員的身體狀況—讓那些確保安全的人員能夠順利返回企業(yè)和復(fù)工。
▲探訪(fǎng)復(fù)工后的北京地鐵：人流增加，有乘客穿雨衣戴手套。
此外，政府對(duì)企業(yè)是否采取了充分的防疫措施，還要進(jìn)行監(jiān)管和督查?？傊龅?ldquo;保障防疫安全的企業(yè)順利復(fù)工，不設(shè)置政策性障礙；同時(shí)，對(duì)防疫不力的企業(yè)也不能隨意放行”的目標(biāo)。
新京報(bào)：企業(yè)復(fù)工，最直接的困難就是要給員工配發(fā)充足的口罩，該怎么解決這個(gè)問(wèn)題？
羅來(lái)軍：當(dāng)前口罩等防護(hù)物資的短缺有總量上的因素，但也有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，即部分人員和組織恐慌性地囤積了較多口罩等防護(hù)物資。接下來(lái)，除了進(jìn)一步加大防護(hù)物資的生產(chǎn)和供應(yīng)外，也不妨積極對(duì)接和引入國(guó)際援助，讓國(guó)際產(chǎn)能在增加急需性供應(yīng)方面發(fā)揮作用。同時(shí)，也要發(fā)揮個(gè)體的能動(dòng)性，單位或者個(gè)人在熟悉的范圍內(nèi)進(jìn)行相互援助，“化存量為增量”。
當(dāng)務(wù)之急，是讓各種資源“流動(dòng)”起來(lái)
新京報(bào)：目前，個(gè)別地方還采取了對(duì)部分省份務(wù)工人員一律遣返的做法，加劇了一些企業(yè)的“招工難”，如何看待這種現(xiàn)象？
李?。何覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已成為一個(gè)整體，大規(guī)模人員流動(dòng)成為常態(tài)。“一刀切”的管理方式減輕了政府管理者的甄別負(fù)擔(dān)，但會(huì)導(dǎo)致大量工人返工難，嚴(yán)重影響企業(yè)復(fù)工和正常生產(chǎn)。如今工廠(chǎng)和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程都是分工合作、流水線(xiàn)式的，缺少一個(gè)崗位的工人，整個(gè)流水線(xiàn)都無(wú)法開(kāi)工。
實(shí)際上，除了湖北地區(qū)外，外省務(wù)工人員攜帶病毒的概率很低，因此否定整個(gè)務(wù)工隊(duì)伍，有些過(guò)度緊張、過(guò)激反應(yīng)。
趙忠：要讓勞動(dòng)者有序安全地流動(dòng)起來(lái)。勞動(dòng)者仍然是生產(chǎn)過(guò)程中最重要的生產(chǎn)要素之一，而且每位勞動(dòng)者背后都有一個(gè)家庭。
一個(gè)可行的辦法是杭州市實(shí)行的“人員一碼通”：綠碼者在全市域內(nèi)亮碼通行；黃碼者要進(jìn)行7天以?xún)?nèi)的集中或居家隔離，在連續(xù)申報(bào)健康打卡7天正常后將轉(zhuǎn)為綠碼；紅碼者要實(shí)施14天的集中或居家隔離，在連續(xù)申報(bào)健康打卡14天正常后將轉(zhuǎn)為綠碼。這措施使疫情可控，同時(shí)保證了人的有序流動(dòng)。
新京報(bào)：目前，要盡快恢復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈，還面臨上下游企業(yè)不夠協(xié)同、物流不夠暢通的難題，該如何解決？
李丁：產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)在正常情況下是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成的，但在舉國(guó)防疫的情況下，人口流動(dòng)、物流都受到了影響，形成多米諾骨牌效應(yīng)，市場(chǎng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)務(wù)之急是，疫情不太嚴(yán)重的地方，除了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)加強(qiáng)準(zhǔn)備，社區(qū)系統(tǒng)適當(dāng)配合外，應(yīng)該立馬完全恢復(fù)正常。對(duì)于物流等行業(yè)，甚至應(yīng)給予一定程度的補(bǔ)貼，目前一些地方已經(jīng)采取了高速通行費(fèi)打折的措施。
馬亮：在產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配套方面，還是應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。企業(yè)為了恢復(fù)產(chǎn)能和擺脫困境，會(huì)積極努力地盤(pán)活上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
在市場(chǎng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)可以考慮為企業(yè)提供一定的支持，比如，《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于支持企業(yè)控疫情穩(wěn)增長(zhǎng)若干措施》提出：“幫助企業(yè)開(kāi)拓、對(duì)接市場(chǎng)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)從境內(nèi)、外采購(gòu)與疫情防控相關(guān)的原材料自用或提供給區(qū)內(nèi)其他企業(yè)使用，根據(jù)采購(gòu)金額給予適度補(bǔ)助。”
物流是勞動(dòng)密集型行業(yè)，受到疫情防控的較大影響。可以鼓勵(lì)受疫情影響的企業(yè)同物流公司合作，既為物流提供了勞動(dòng)力，也減輕了這些企業(yè)的生存壓力。比如，有電商平臺(tái)企業(yè)同餐飲公司合作，達(dá)到了人力資源的優(yōu)化使用。在防疫時(shí)期，各地政府部門(mén)對(duì)物流企業(yè)提供了較強(qiáng)的支持性政策，這包括減免增值稅、提供補(bǔ)助等。企業(yè)應(yīng)抓住政策契機(jī)，通過(guò)形式多樣的靈活用工來(lái)盡快恢復(fù)物流能力。
趙忠：還可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮作用，為企業(yè)提供信息支撐和供求對(duì)接，幫助企業(yè)減少疫情上下游產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊。
疫情暴露的短板，或成經(jīng)濟(jì)“新增長(zhǎng)點(diǎn)”
新京報(bào)：在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)做好哪些方面的服務(wù)？
趙忠：在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，要充分發(fā)揮企業(yè)、政府部門(mén)和專(zhuān)家的作用。真正做到“防疫生產(chǎn)兩不誤”。衛(wèi)生與健康部門(mén)、疾控部門(mén)應(yīng)該指導(dǎo)企業(yè)梳理生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和對(duì)應(yīng)措施，有效防止疫情擴(kuò)散。企業(yè)也可以聘請(qǐng)防疫方面的專(zhuān)家，幫助企業(yè)制定疫情期間的防控措施。
▲北京市疾控中心發(fā)布28字通勤防疫口訣。
李?。赫紫葢?yīng)該做的是將醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)準(zhǔn)備好，一旦出現(xiàn)疑似案例能夠及時(shí)隔離和救治，降低病死率，增強(qiáng)大家對(duì)于戰(zhàn)勝疫情的信念和信心，讓企業(yè)和民眾有明確預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，盡快恢復(fù)湖北以外地區(qū)的正常生產(chǎn)生活，創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，降低交易成本和社會(huì)成本，最大限度地降低疫情的影響。
最近很多地方相繼制定了減稅降費(fèi)免租等一系列舉措，這些無(wú)疑體現(xiàn)了政府的主動(dòng)而為；但也要注意防止“用力過(guò)猛”。防疫成本如何在社會(huì)分擔(dān)，有政府作用也有市場(chǎng)作用，“大包大攬”也可能扭曲市場(chǎng)，難以真正惠及中小企業(yè)。要保持政策的靈活性，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善。
新京報(bào)：目前，很多地方都出臺(tái)了幫助中小企業(yè)紓困的一系列舉措，有觀(guān)點(diǎn)建議，為企業(yè)減免部分社保，這種呼吁是否可行？
馬亮：社保繳納問(wèn)題既涉及企業(yè)運(yùn)行成本，也關(guān)乎職工福利、代際公平和社會(huì)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行，因此需要拿捏好度，在二者之間求得平衡。
目前各地普遍采取的是允許受疫情影響較大的小微企業(yè)推遲繳納社保費(fèi)，使企業(yè)有喘息之機(jī)。但是在疫情過(guò)后，企業(yè)仍然要按期足額繳納社保費(fèi)。對(duì)于財(cái)政狀況良好和社保基金運(yùn)行情況不錯(cuò)的地區(qū)，可以考慮適當(dāng)下調(diào)職工社保費(fèi)率。當(dāng)然，政府部門(mén)也可以通過(guò)很多其他方式來(lái)降低企業(yè)運(yùn)行成本，比如為職工提供技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
新京報(bào)： 2020年是我國(guó)一個(gè)很重要的節(jié)點(diǎn)，疫情的發(fā)生可能讓我們損失了一些“元?dú)?rdquo;，接下來(lái)如何盡快讓經(jīng)濟(jì)步入正軌？
李丁：這次疫情導(dǎo)致我國(guó)全面進(jìn)入防疫狀態(tài)，大量勞動(dòng)力歸巢，無(wú)法外出工作，影響面比2003年的非典要大，而且我們的經(jīng)濟(jì)體量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和2003年都大不相同。盡快恢復(fù)元?dú)獾年P(guān)鍵是如何讓民眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)有信心，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)非常重要。
反思這次疫情，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、基層治理等軟性方面加大投入，讓它們替代基建成為關(guān)鍵領(lǐng)域，或許可以達(dá)到一定的乘數(shù)效應(yīng)，增進(jìn)居民獲得感的同時(shí)，提振市場(chǎng)信心。經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)該加強(qiáng)這方面的研究，歐美很多國(guó)家在這些公共消費(fèi)方面的支出是很大的，這對(duì)于提升社會(huì)文明水平、真正推動(dòng)中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的作用不容小覷。
