中國最快在2012年開征碳稅
作者：27發(fā)布時間：2010-12-02
坎昆會議前夕，國家發(fā)改委副主任解振華在出席國新辦的記者會時，碳稅成為提問和討論的熱點。作為調(diào)解碳排放的市場手段，碳稅的開征與否，除了會為企業(yè)帶來新的經(jīng)營壓力，也督促企業(yè)思考如何使用技術(shù)手段降低碳排放。世界自然基金會(WWF)全球氣候變化應對計劃主任楊富強在坎昆接受南方都市報記者的獨家專訪時指出，雖然發(fā)改委表示碳稅目前沒有具體的時間表，但預計最早在2012年就會實行。雖然此前輿論普遍不看好坎昆會議的收效，但楊富強對此次會議的走向做出了相對積極的預測，發(fā)達國家承諾的300億美元“快速啟動資金”以及適應機制將會是此次大會最有可能達成共識的兩個突破點。
都希望盡快落實“快速啟動資金”
南都：為什么輿論普遍認為坎昆會議不會取得大的突破？
楊富強：政治談判一般有高潮，也有大家尋求共同點的時間。所謂的高潮，就是大家慢慢找到彼此的共同點，在這以后，又會發(fā)現(xiàn)分歧，繼而又花費很多時間需找共識點，需找折中。如此一個循環(huán)往復的過程。巴厘島會議確立了巴厘路線圖協(xié)議后，波茲南會議就是一個小低潮，沒有達成什么共識或者協(xié)議。到了哥本哈根，最起碼還有哥本哈根協(xié)議，一些共識被固定下來了。這次坎昆會議，恐怕又是一個低潮，要到明年的南非會議才能看到一些共識成果。
南都：坎昆會議的進展將在哪里出現(xiàn)？
楊富強：第一，盡管發(fā)達國家在《哥本哈根協(xié)議》中承諾在2010年到2012年，每年提供100億美元的“快速啟動資金”，并在2012年前每年籌措 1000億美元。但時隔一年，這300億短期資金仍沒有被落實。根據(jù)國際N GO的建議，每年最起碼拿出2000億美元，但現(xiàn)在連哥本哈根協(xié)議的300億美元都無法拿出來。只有在上次天津會議上，加拿大、挪威、歐盟承諾拿出快速啟動資金。那么這次坎昆會議，突破很可能在這里。對發(fā)展中國家來說，發(fā)達國家承諾拿出資金資助發(fā)展中國家，體現(xiàn)了控制氣候變化的決心和誠意。因此，本次坎昆會議上，大家都希望盡快落實“快速啟動資金”，展現(xiàn)發(fā)達國家誠意，打破僵局。
第二，適應機制。從文件和技術(shù)轉(zhuǎn)讓來說，基本沒什么大問題。早前的天津會議上，適應機制的協(xié)議文本從68頁減少到30多頁。文本縮短，證明各國對此文件的共識比較多。這次坎昆會議，看能不能把一些共識固定下來。
減排承諾明年將有法律文本
南都：中國代表團在坎昆會議談判有什么需要改進的地方？
楊富強：由于歐洲對減排的期望值較高，所以把矛頭指向中國。中國應該在此次會議上體現(xiàn)出更多的靈活性，求得大家的理解。中國人的習慣是你知道我的觀點就行了，但外國人習慣到處說服別人接受自己的觀點。舉例來說，中國決定溫室氣體減排目標是，到2020年降40%-45%。但歐盟希望這個目標是有約束力的。奧巴馬總統(tǒng)在去年12月9日出席聯(lián)合國哥本哈根氣候變化峰會時，承諾2020年美國溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%。但回國遭到了國會的否決，結(jié)果連17%的量都達不到。歐盟希望各國的減排承諾是有約束力的，很大程度上是通過對中國的要求做一個“傳聲筒”，傳達給美國這種聲音。
南都：面對歐盟的質(zhì)疑，中國目前采取了怎樣的減排行動？
楊富強：在明年3月的全國人大會議上，節(jié)能指標將被表決，根據(jù)憲法，全國人大作為中國的最高立法機構(gòu)，所通過的文件是有法律約束力的。中國現(xiàn)在需要向西方解釋，我們在哥本哈根上做的承諾即將成為一個有約束力的法律文本，而不是空頭支票。目前即使在歐盟，相關(guān)承諾也沒有上升為法律文件。中國明年開始把減排指標作為約束性的指標，分配到地方和企業(yè)，里面是有懲罰性措施的，不是說說而已。所以我們應該向世界明確三點：我們的承諾即將成為有法律約束力的文件；明年就會立即采取行動；我們的措施是有強制性懲罰措施的。
南都：除了將減排上升到法律層面，中國的決心還體現(xiàn)在何處？
楊富強：歐洲加起來還不夠10億人，中國13億人，現(xiàn)在低碳的概念已經(jīng)很普及了，這都是這些年能看到的中國所做的努力。按“十一五”規(guī)劃綱要的要求，2006年至2010年年底的五年間，全國單位GDP能源消費需降低20%左右。中國為了這個目標，甚至不惜降低GDP增長的速度。有哪個國家敢這樣？恐怕大部分國家都會放水，達不到目標就過去了，中國不管，既然承諾了，就一定要達到。這體現(xiàn)了中國的決心。
衡量低碳城市指標有五
南都：近年來很多國內(nèi)城市打出了“低碳城市”的宣傳口號，有輿論質(zhì)疑，這是否只是迎合潮流的噱頭？
楊富強：為什么現(xiàn)在國外敢叫低碳城市呢？因為在他們多年的城市化過程中，發(fā)展對生態(tài)的影響，對環(huán)境的影響，他們一個個解決了。中國城市化是這十幾年快速走過的過程，我們同時面對環(huán)境、生態(tài)、低碳的問題，不像西方一些發(fā)達城市。我們應該說，中國的低碳生態(tài)城市，必須在近年的發(fā)展中，同時解決這些生態(tài)、環(huán)境和排放問題，同時面對多重挑戰(zhàn)。單純說低碳，這比較適用于西方。
南都：怎樣的城市才是低碳生態(tài)城市？
楊富強：原來我們認為城市只是一個經(jīng)濟發(fā)展的中心，現(xiàn)在認為城市應該是一個低碳生態(tài)的城市。低碳生態(tài)城市的衡量指標包括五個：第一，是我們的幸福指數(shù)，這是關(guān)系到以人為本，主要指交通、醫(yī)療等民生方面讓居住者感到安心；第二，城市的生態(tài)足跡，城市的環(huán)境是否能承載城市的發(fā)展；第三，城市碳足跡。城市是否用清潔能源，能源是否利用有效，能不能更好地利用本地資源；第四，城市的競爭力，可以表現(xiàn)在經(jīng)濟、教育、創(chuàng)新等方面；第五，政府的公共管制水平，比如能不能完成減排目標。
碳稅就是一種市場手段
南都：坎昆會議前夕，碳稅在國內(nèi)引起了很大關(guān)注，作為減排的經(jīng)濟手段，中國目前是否有征收碳稅的趨勢？
楊富強：中國目前有這個趨勢，這本來就是財政部提出的，W W F也為財政部財政科學研究所(下稱財科所)提供了很多意見，現(xiàn)在就是看什么時候推出。這并不是一個很復雜的事情。二氧化碳現(xiàn)在還沒有碳捕捉和碳儲存，每年燒多少煤，生產(chǎn)多少天然氣，用什么技術(shù)，這些操作手段尚很容易計算，不像二氧化硫般還要衡量企業(yè)使用的機器，使用的脫硫手段等。
目前最大的障礙，還是來自企業(yè)的經(jīng)營壓力?，F(xiàn)在可供參考的是，降低營業(yè)稅，加入碳稅，對企業(yè)來說，總量上沒變，但如果減低二氧化碳的排放，還可以鼓勵企業(yè)思考如何減排。
時間表現(xiàn)在不好說，最早會在2012年，最遲也在2012-2015年期間。解振華早前在回答記者關(guān)于開征環(huán)保稅和碳稅的問題時說，我們在“十二五”期間，會更多地利用市場機制和經(jīng)濟手段來實現(xiàn)碳排放強度降低的目標。碳稅就是一種市場手段，相對于培育碳交易市場，所花的時間相對較短。來源：南方都市報
