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        11月9日—10日，全國煤炭工作會議在京召開。會上，國家能源局煤炭司司長方君實介紹了已編制完成的煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃初稿的相關內容，并組織與會代表圍繞規(guī)劃涉及的一系列重大問題進行了討論，廣泛征求業(yè)內意見。

　　“規(guī)劃的編制，就是要回答‘十二五’期間煤礦干多少、在哪干、誰來干、怎么干的問題。”方君實表示。

　　以需定供， 38億噸消費量將基本滿足

　　隨著近期各個行業(yè)節(jié)能減排壓力的加大，煤炭市場長期來看結構性過剩壓力的顯現，以及加快轉變經濟發(fā)展方式的提出，業(yè)界一直比較關心即將到來的“十二五”煤炭產量目標到底該如何科學劃定？即“干多少”的問題究竟如何回答。

　　對此，方君實表示，從煤炭市場需求量來看，規(guī)劃預測，到2015年，全國煤炭需求為38億噸。他分析指出，2015年，我國能源需求總量為38.8億到43.7億噸標準煤，其中煤炭為37.1億到42億噸。國家加大轉變經濟發(fā)展方式、節(jié)能減排力度，預期能源需求強度會有所下降；核電、水電和風電等非化石能源發(fā)展加快，會適度壓低煤炭需求總量。另外，按照國家為應對氣候變化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目標，“十二五”必然強化節(jié)能減排措施，須將能源消費總量控制在一定指標內。按照煤炭占一次能源消費總量65%左右的目標考慮，煤炭需求總量為38億噸，比2010年下降5個百分點。

　　從煤炭生產的現狀來看，預計2010年煤炭生產總量規(guī)?？蛇_32億噸，考慮“十二五”期間煤礦報廢、衰老、減產，整合淘汰落后小煤礦等因素，到2015年煤炭產量將減少到27.5億噸， “十一五”在建煤礦接轉“十二五”建設規(guī)模，有3億噸建成投產，再綜合考慮資源整合煤礦產量增加和“十二五”新開工煤礦建成投產，可實現煤炭供需基本平衡。“若仍有不足，可考慮增加進口量予以平衡。”方君實表示。

　　西部成未來煤炭生產重心

　　在介紹“十二五”期間煤炭生產布局調整情況時，方君實分“東、中、西”介紹了未來全國煤炭生產布局安排，并強調了“十二五”將實施“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的基本戰(zhàn)略構想。

　　本報記者注意到，這種布局提法與2007年頒布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出的“煤炭調出、調入區(qū)和自給區(qū)”的提法有所區(qū)別，特別是隸屬于西部的新疆、甘肅和青海等省份在“十一五”規(guī)劃中被列入煤炭自給區(qū)，被要求“適度開發(fā)當地煤炭資源”。

　　而按照方君實的介紹，此次劃分的西部區(qū)煤炭生產布局安排，“十二五”期間將大力開發(fā)西部煤炭資源，并接續(xù)中東部成為新的煤炭生產調出任務。方君實表示，從改革開放近30年的情況來看，西部地區(qū)煤炭產量在全國煤炭生產中的比重由1980年的23%上升到2009年底的49%，上升26個百分點。而作為傳統(tǒng)調出區(qū)的中部產煤區(qū)煤炭產量卻已經開始下降。而且，在規(guī)劃初稿提出“十二五”期間煤礦投產的目標下，分配給西部的新增產量占新增總產量的70%以上。

　　“西部地區(qū)煤層埋藏淺，開采條件簡單，特別是隨著大型運煤通道的相繼建成，運煤能力將大幅提高，適宜擴大生產規(guī)模，增加產煤量。未來全國煤炭生產的重心將加速向西部轉移。”

　　方君實表示，但也應充分考慮西部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏等因素，實現“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”。

　　調整結構以建大企業(yè)為核心

　　方君實指出，煤炭工業(yè)調整產業(yè)結構將以不斷提高產業(yè)集中度為目標，具體實施則以建立大型企業(yè)集團為核心任務。

　　按照規(guī)劃初稿，到2015年，全國煤炭生產企業(yè)要形成10個億噸級和10個5000萬噸級大型企業(yè)集團，產量占全國煤炭總產量65%以上，承擔起穩(wěn)定國內市場、保障煤炭供應和參與國際競爭的任務。“從目前來看，神華集團、中煤能源、山西焦煤和同煤集團前四家產量加起來僅占總產量21%，像這樣的特大型煤炭企業(yè)集團未來還須進一步增多，以滿足產業(yè)集中度的要求。”方君實表示。

　　記者注意到，規(guī)劃初稿中，還首次將煤炭洗選、發(fā)展新型煤化工產業(yè)列為重要話題進行闡述，并針對目前國內傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工的發(fā)展現狀，提出針對傳統(tǒng)煤化工要“調整產品結構，提高產業(yè)發(fā)展層次，實現由外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展”，以及新型煤化工要“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展，在環(huán)境容量不足地區(qū)禁止發(fā)展”的規(guī)劃要求。

　　“‘十二五’時期是煤炭由量的增長向質的轉變的重要時期，規(guī)劃制定的目的是要保障煤炭穩(wěn)定供應，提高安全生產水平，提高礦工生活水平，全面促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”方君實最后強調。據悉，下一步國家還將規(guī)劃初稿征求有關專家的意見，之后再征求各?。▍^(qū)、市）人民政府、發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門和國務院有關部門的意見。 來源：中國能源報