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　　1 鋼鐵行業(yè)超低排放改造政策背景

　　2018 年2 月2 日，李干杰部長(zhǎng)在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出“制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造”，首次提出要在鋼鐵行業(yè)開展超低排放改造。2018 年3 月5 日，李克強(qiáng)總理在《2018 年政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。2018 年5 月7 日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于征求《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》意見的函(環(huán)辦大氣函[2018]242 號(hào))，就鋼鐵行業(yè)超低排放改造廣泛征求意見。2019年1月4日，生態(tài)環(huán)境部在充分汲取前期反饋意見的基礎(chǔ)上發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(征求意見稿)》”)，再次小范圍征求意見。2019 年3 月5 日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江在全國兩會(huì)期間提出，將在2019 年4 月正式出臺(tái)鋼鐵行業(yè)超低排放改造政策。

　　2 鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關(guān)要求

　　2.1主要目標(biāo)

　　《意見(征求意見稿)》提出，全國新建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目原則上要達(dá)到超低排放水平，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域300 萬噸及以上，其他地區(qū)500萬噸及以上的現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要實(shí)施超低排放改造，到2020 年底前，全國力爭(zhēng)完成改造3 億噸，2022 年底前完成4 億噸，2025 年底前完成6 億噸的目標(biāo)。

　　2.2超低排放指標(biāo)及措施要求

　　《意見(征求意見稿)》分別對(duì)鋼鐵企業(yè)有組織排放控制指標(biāo)、無組織排放控制措施以及大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸提出相關(guān)要求。其中，有組織排放控制指標(biāo)要求為：燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣、球團(tuán)焙燒煙氣在基準(zhǔn)含氧量17%條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50 毫克/立方米;其他主要污染源，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值原則上不高于10、50、200 毫克/立方米，達(dá)標(biāo)保證率要求達(dá)到95%以上。無組織排放控制措施要求基本延續(xù)了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)(HJ 846—2017)》中執(zhí)行特別排放績(jī)效值的措施要求。大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸方面提出了清潔運(yùn)輸方式比例不低于80%的要求。

　　3 鋼鐵項(xiàng)目環(huán)評(píng)落實(shí)超低排放改造政策的建議

　　自環(huán)辦大氣函[2018]242 號(hào)文開始征求意見以來，各地環(huán)境主管部門在鋼鐵項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中均作出不同程度的響應(yīng)，紛紛要求在環(huán)評(píng)報(bào)告編制中執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。但是，由于目前政策并未真正落地，并且鋼鐵企業(yè)超低排放改造在技術(shù)層面也面臨種種困惑，給鋼鐵環(huán)評(píng)報(bào)告編制及審批帶來了現(xiàn)實(shí)困難。鑒于此，本文通過對(duì)筆者經(jīng)手的類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提出幾點(diǎn)建議供鋼鐵環(huán)評(píng)報(bào)告編制及審批參考。

　　3.1 正確區(qū)分超低排放限值與法定排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。與火電行業(yè)超低排放要求類似，鋼鐵行業(yè)超低排放限值同樣是政策性規(guī)定，并非企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的法定排放標(biāo)準(zhǔn)。在未形成國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)前，超低排放限值僅作為企業(yè)設(shè)計(jì)依據(jù)，在環(huán)評(píng)報(bào)告編制中可按其設(shè)計(jì)排放濃度進(jìn)行污染源強(qiáng)核算、環(huán)境影響預(yù)測(cè)以及污染物排放總量核定，不宜作為判定企業(yè)是否超標(biāo)排放的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。后續(xù)企業(yè)排污許可證載明的許可排放濃度同樣為企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)，超低排放限值僅作為企業(yè)自行承諾加嚴(yán)排放限值在排污許可證中予以載明。

　　3.2《意見(征求意見稿)》對(duì)鋼鐵企業(yè)的控制范圍從注重于有組織的點(diǎn)源，擴(kuò)展到了無組織的面源，包括運(yùn)輸?shù)确矫嬖趦?nèi)，都提出了嚴(yán)格要求。即鋼鐵行業(yè)超低排放改造的范疇不僅包括有組織排放超低化，而且還包括無組織排放有序化以及大宗物料運(yùn)輸清潔化。因此，在環(huán)評(píng)報(bào)告編制中應(yīng)全面評(píng)價(jià)工程建設(shè)內(nèi)容是否符合相關(guān)要求。

　　3.3 鋼鐵行業(yè)超低排放改造的難點(diǎn)在于燒結(jié)煙氣脫硝，現(xiàn)階段主要采用的技術(shù)方案活性焦法、SCR 法和氧化法，都存在一定程度上的缺陷?；钚越狗ㄔ诿撓跣?、顆粒物排放長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面尚需驗(yàn)證，另外還涉及制酸廢水處理及硫酸副產(chǎn)品出路方面的問題;SCR 法涉及脫硫副產(chǎn)物利用、廢催化劑安全處置及對(duì)二噁英、重金屬類污染物處理效果待驗(yàn)證等問題;氧化法在脫硝效率、脫硫脫硝副產(chǎn)物利用及對(duì)二噁英、重金屬類污染物處理效果待驗(yàn)證等問題。因此，在環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中，除重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目選用的超低排放技術(shù)方案凈化效果的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮其產(chǎn)生的二次污染問題。另外針對(duì)目前上述技術(shù)方案可靠性尚待驗(yàn)證的情況，環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)提出開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的相關(guān)要求。

　　結(jié)語

　　本文從鋼鐵行業(yè)超低排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、超低排放改造范疇及超低排放改造難點(diǎn)與注意事項(xiàng)等方面為類似項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制提出相關(guān)建議，希望為環(huán)評(píng)報(bào)告編制及審批提供參考。