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　　雖然鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能結(jié)果顯著，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐并沒有停止，這一次有關(guān)部門把重點(diǎn)放在鋼鐵行業(yè)超低排放改造，并加大稅收、資金、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策支持力度。隨著環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)，特別是燃煤電廠實(shí)施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅下降。2017年以來，鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為了工業(yè)部門最大的污染物排放源。為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等五部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入超低排放的“快車道”。

　　鋼鐵行業(yè)對大氣污染不容小覷

　　鋼鐵行業(yè)是我國大氣污染的重要來源。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。生態(tài)環(huán)境部介紹，2013年以來，共淘汰落后和過剩鋼鐵產(chǎn)能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國鋼鐵產(chǎn)量上升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，鋼鐵行業(yè)是我國大氣污染的重要來源。為了深化工業(yè)污染治理、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部委研究發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。深入推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放，將在帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的同時(shí)，推動(dòng)全國尤其是重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變。賀克斌說，鋼鐵行業(yè)是目前我國主要的大氣污染排放源之一。我國是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，2018年粗鋼產(chǎn)量9.28億噸，占世界粗鋼總產(chǎn)量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。近年來，通過采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)異地搬遷、強(qiáng)化末端污染治理等措施，我國積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排工作，取得了重要進(jìn)展。2013年以來，共淘汰落后和過剩鋼鐵產(chǎn)能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國鋼鐵產(chǎn)量上升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸,占全國排放總量的7%、10%、20%左右。隨著環(huán)境治理力度不斷加強(qiáng)，特別是燃煤電廠實(shí)施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)是貨物運(yùn)輸量最大的行業(yè)之一，我國鋼鐵行業(yè)貨運(yùn)量為40億噸以上，占全國貨運(yùn)總量1/10左右。與國外鋼鐵行業(yè)以鐵路和水路運(yùn)輸為主不同，我國鋼鐵行業(yè)主要依靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。尤其是重點(diǎn)區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后，京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%、21%;長三角地區(qū)將分別削減8%、11%、20%;汾渭平原將分別削減3%、6%、15%。模型分析結(jié)果表明，上述污染物削減將帶動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6微克/立方米、3.4微克/立方米、2.4微克/立方米，占區(qū)域平均PM2.5濃度的9%、8%、4%。

　　對超低排放要求并不是“一刀切”

　　根據(jù)《意見》，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米;物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程采取密閉、封閉等有效措施，實(shí)現(xiàn)無組織排放有效管控;大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道等清潔方式運(yùn)輸，清潔運(yùn)輸比例不低于80%。賀克斌說，《意見》對超低排放要求并不是“一刀切”，對燒結(jié)機(jī)和其他主要污染源分別提出不同限值，還要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案，確保長期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行等都體現(xiàn)了《意見》的差異化管理。“鋼鐵工業(yè)是流程工業(yè)，生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)眾多，其超低排放與燃煤電廠超低排放最本質(zhì)的區(qū)別是，必須是生產(chǎn)全流程所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)全方位滿足超低排放的要求。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說，因此，《意見》還要求大宗物料產(chǎn)品采取清潔運(yùn)輸，汽車運(yùn)輸部分應(yīng)全部采用新能源汽車，或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等?！兑庖姟芬?guī)定，到2020年底前，力爭重點(diǎn)區(qū)域60%左右的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造;到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。李新創(chuàng)說，該目標(biāo)體現(xiàn)了時(shí)間服從質(zhì)量的核心思想?！兑庖姟诽岢觯磳?shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)設(shè)施升級、加強(qiáng)無組織排放管理等措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等?！兑庖姟分赋觯谥匚廴咎鞖獬壬耙陨项A(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施;當(dāng)預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時(shí)，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。賀克斌說，《意見》的實(shí)施將穩(wěn)步改變我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質(zhì)量。據(jù)初步測算，到2025年，《意見》任務(wù)全面完成后，將帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。由于鋼鐵行業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域相對更為集中，超低排放改造將在重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生更大的環(huán)境效益。模型分析結(jié)果表明，重點(diǎn)區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后，將帶動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6、3.4、2.4微克/立方米，占區(qū)域平均PM2.5濃度的9%、8%、4%。