作為中國(guó)入世談判首席代表，龍永圖這樣判斷進(jìn)口對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大助力作用。他認(rèn)為進(jìn)口國(guó)在很大程度上決定了價(jià)格、決定了市場(chǎng)。這是“我們這些搞外貿(mào)的人一生的夢(mèng)想”。所以呼吁企業(yè)家、政府對(duì)于進(jìn)口要給予更大的重視。就像習(xí)主席對(duì)博鰲論壇提出的積極增加進(jìn)口，作為我們新的對(duì)外開放的一條重要舉措，我們應(yīng)該按照習(xí)主席這樣的要求把這件事情做好!
波詭云譎的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們的全球貿(mào)易體系卻仍然“剪不斷理還亂”，怎么辦?美國(guó)一而再，再而三使出“退群”威脅，龍永圖說(shuō)“希望它不要退，也不要怕它退”!“牛氣沖天”的美國(guó)到底因何而牛?作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)該如何在全球貿(mào)易中立于不敗之地?
以下為發(fā)言實(shí)錄：
今天我想講一下當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的格局。大家知道第二次大戰(zhàn)以后，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，全球貿(mào)易體系非常復(fù)雜，再加上最近幾年來(lái)有些國(guó)家有些人出來(lái)攪局，所以使得整個(gè)國(guó)際貿(mào)易體系更加復(fù)雜、更加難以讓人理解甚至出現(xiàn)了相當(dāng)大的不確定性。
用一句老話來(lái)講，現(xiàn)在全球貿(mào)易體系可以說(shuō)剪不斷理還亂，為什么剪不斷呢?因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的大的潮流，全球貿(mào)易投資的大的趨勢(shì)，在市場(chǎng)的力量、科技的力量的推動(dòng)之下，不可阻擋。所以全球貿(mào)易體系還剪不斷，相互之間的觀念很難那么接近。但是現(xiàn)在要把它理清楚，又很亂。所以我今天想給大家講幾個(gè)問(wèn)題，題目是“全球貿(mào)易體制和我們的選擇”。
全球貿(mào)易體制的三個(gè)層面
第一部分講一下目前全球貿(mào)易體制的基本格局。
戰(zhàn)后以后形成的全球貿(mào)易體制基本上分三個(gè)層面。
一個(gè)是世界貿(mào)易組織WTO為代表的全球體制。
第二個(gè)層面是區(qū)域貿(mào)易體制，從最先建立的歐洲聯(lián)盟到東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)，再加上全世界這些年來(lái)建立的一百多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，所以第二大塊就是區(qū)域貿(mào)易體制。
第三個(gè)是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定主要是一個(gè)國(guó)家和另外一個(gè)國(guó)家所建立的自由貿(mào)易的關(guān)系。所以全球的貿(mào)易體制基本上就是這三大塊或者三個(gè)層面。
現(xiàn)在對(duì)全球體制形成了一個(gè)最大的挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)就是大家現(xiàn)在講的單邊主義。因?yàn)閱芜呏髁x不僅挑戰(zhàn)WTO為代表的全球體制，也挑戰(zhàn)區(qū)域貿(mào)易體制，也挑戰(zhàn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。別看提到了雙邊貿(mào)易，但是對(duì)雙邊自由貿(mào)易體系也是一個(gè)挑戰(zhàn)。目前這三個(gè)層面都遭到了來(lái)自單邊主義的挑戰(zhàn)。
我想在第二方面講一下這三個(gè)層面目前的現(xiàn)狀。
第一個(gè)層面，以WTO為代表的全球體制。這個(gè)全球體制從關(guān)貿(mào)總協(xié)定一直到世界貿(mào)易組織，經(jīng)過(guò)了幾十年的談判，大家熟悉的是東京回合、肯尼迪回合、烏拉圭回合到多哈回合，幾十年的談判，形成了全球的多邊體制，全球多邊體制主要干三件事情。一個(gè)是制定全球貿(mào)易規(guī)則。第二是開展全球范圍內(nèi)的談判，相互開放市場(chǎng)，形成更加自由、便利和公平的貿(mào)易環(huán)境。第三是解決國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。這就是幾十年來(lái)以世界貿(mào)易組織為代表的全球體系所干的三件事情。
第二個(gè)層面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定本來(lái)是作為全球貿(mào)易體制的一個(gè)補(bǔ)充而搞起來(lái)的，主要是為了顧及一些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制的一些特點(diǎn)。比如在歐洲聯(lián)盟，因?yàn)樗麄兊陌l(fā)展階段比較接近，地理位置也比較接近，所以搞出來(lái)了歐洲聯(lián)盟。歐洲聯(lián)盟背后更深層面的原因，就是歐洲人想建立起來(lái)一個(gè)比較強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，來(lái)對(duì)抗或者抗衡美國(guó)這樣大的經(jīng)濟(jì)體，也出現(xiàn)了東盟。后來(lái)美國(guó)與加拿大和墨西哥又搞了，因?yàn)樗泥弴?guó)就這兩個(gè)。后來(lái)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的帶動(dòng)之下，2008年開始，全球的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定風(fēng)起云涌，大家都在搞區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，一下子搞了100多個(gè)。本來(lái)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是作為世界貿(mào)易組織全球體系的一個(gè)補(bǔ)充，現(xiàn)在這個(gè)補(bǔ)充在相當(dāng)程度上成了全球貿(mào)易趨勢(shì)的一個(gè)主流。
后來(lái)又是雙邊貿(mào)易協(xié)定，這也是美國(guó)先搞出來(lái)的，美國(guó)人為了回避世界貿(mào)易組織最根本的原則，就是一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易條件應(yīng)該按照世界貿(mào)易組織的原則平等的使用所有的國(guó)家，但是美國(guó)覺得有一些特殊的政治考慮和經(jīng)濟(jì)考慮，所以它應(yīng)該被允許為搞一些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，所以全球最早的雙邊貿(mào)易協(xié)定之一就是美國(guó)和以色列的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)是主要從政治上考慮，從貿(mào)易上、經(jīng)濟(jì)上支持以色列，給以色列一些特殊的貿(mào)易政策。后來(lái)經(jīng)過(guò)幾十年以后，中央政府為了支持香港，搞了一個(gè)，因?yàn)橄愀垡彩顷P(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員。兩個(gè)WTO之間簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。
在美國(guó)帶了這個(gè)頭以后，本來(lái)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是作為全球貿(mào)易體系的一個(gè)例外，當(dāng)時(shí)是說(shuō)例外的安排，但這些年來(lái)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定越來(lái)越多了。因?yàn)槲覅⒓又袊?guó)加入世界貿(mào)易組織談判，我們歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，好不容易加入了世界貿(mào)易組織，我們應(yīng)該成為全球貿(mào)易體制的堅(jiān)定的捍衛(wèi)者。但是后來(lái)全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的安排搞得那么風(fēng)風(fēng)火火，其他國(guó)家都在搞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，如果我們中國(guó)不搞，好象也跟不上這個(gè)潮流。所以盡管當(dāng)時(shí)像我們這些人，堅(jiān)決反對(duì)或者說(shuō)對(duì)搞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定不持積極的態(tài)度，對(duì)搞區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，也不持積極態(tài)度，但后來(lái)沒有辦法。日本也是這樣子。本來(lái)雙邊貿(mào)易協(xié)定是一個(gè)例外的安排，現(xiàn)在也變成了一個(gè)常態(tài)。所以全球貿(mào)易體系確實(shí)經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)基本上顛覆了當(dāng)時(shí)的最后單一原則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體制。
“剪不斷理還亂”的現(xiàn)狀
為什么現(xiàn)在全球貿(mào)易體系這么亂呢?
因?yàn)樽詈髥我辉瓌t基本上被滅掉了，談不上什么關(guān)稅8%，全球是8%，談不上開放銀行對(duì)全世界都開放，現(xiàn)在都是選擇性開放，再加上現(xiàn)在一些國(guó)家根本就不顧及當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)了多年談判所談出來(lái)的關(guān)稅水平，想加25%就加25%，想加10%就加10%，整個(gè)全球體制被放在一邊了。全球多年以來(lái)想當(dāng)然的基本原則，現(xiàn)在都被踐踏。所以現(xiàn)在的全球貿(mào)易體制問(wèn)題，確實(shí)是非常混亂的。把多年以來(lái)世界貿(mào)易組織形成的原則和慣例之不顧所形成的，所以現(xiàn)在的全球貿(mào)易體制是非常混亂的。
分析一下這三個(gè)層面全球貿(mào)易體制目前碰到很大的困難，在WTO層面，也就是全球體制的層面，這些年來(lái)世界貿(mào)易組織可以說(shuō)長(zhǎng)期被弱化、被忽視、被邊緣化，關(guān)鍵就是過(guò)去曾經(jīng)創(chuàng)立甚至主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織多年的美國(guó)，世界貿(mào)易組織對(duì)他們也失去了作用。因?yàn)檫^(guò)去剛剛成立關(guān)貿(mào)總協(xié)定的時(shí)候才二三十個(gè)成員國(guó)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全為主導(dǎo)，這就是為什么我們剛加入聯(lián)合國(guó)的時(shí)候，本來(lái)可以一夜之間寫一封信，就可以成為成員，但是我們沒有參加。后來(lái)當(dāng)我們想?yún)⒓拥臅r(shí)候，后來(lái)又經(jīng)過(guò)了15年。
美國(guó)和其他西方國(guó)家認(rèn)為他們現(xiàn)在已經(jīng)不能主導(dǎo)世貿(mào)組織了，世貿(mào)組織對(duì)他們已經(jīng)失去了作用，而且在某種意義上，他們當(dāng)年自己有些規(guī)則現(xiàn)在對(duì)他們也不利了，因?yàn)榍闆r發(fā)生了變化，競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生了變化。過(guò)去他們具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力那些領(lǐng)域，逐漸被新興國(guó)家和其他國(guó)家所代替。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是強(qiáng)者的經(jīng)濟(jì)，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則也是有利于強(qiáng)者的規(guī)則。美國(guó)現(xiàn)在是絕對(duì)的強(qiáng)者，是在所有領(lǐng)域的強(qiáng)者，所以他們覺得世界貿(mào)易組織的規(guī)則對(duì)他們是過(guò)時(shí)了。所以這個(gè)就導(dǎo)致了全球體系的邊緣化。
過(guò)去二三十個(gè)成員國(guó)協(xié)商一致，現(xiàn)在一二百個(gè)成員國(guó)也要協(xié)商一致，所以WTO就變得沒有效力了，WTO本身也面臨著改革的嚴(yán)重問(wèn)題。所以種種原因WTO的全球體制被削弱。目前對(duì)WTO最大的挑戰(zhàn)就是美國(guó)威脅要退出這個(gè)組織，所以說(shuō)這是世界貿(mào)易組織成立這么多年以來(lái)面臨的最大的挑戰(zhàn)，因?yàn)槭澜缟献顝?qiáng)大的國(guó)家，世界貿(mào)易組織的前身創(chuàng)始國(guó)和長(zhǎng)期的主導(dǎo)國(guó)要退出這個(gè)組織，所以現(xiàn)在WTO全球體制面臨建立以來(lái)最大的危機(jī)。這是第一個(gè)問(wèn)題，全球體制的現(xiàn)狀。
第二個(gè)區(qū)域貿(mào)易的現(xiàn)狀。
區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在過(guò)去二三十年間是主流，而且我認(rèn)為現(xiàn)在還是主流，因?yàn)閰^(qū)域貿(mào)易協(xié)定基本上主宰著全球貿(mào)易，在某種程度上，全球貿(mào)易不是按照WTO的規(guī)則在進(jìn)行，而是按照一百多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的安排在進(jìn)行，在某種意義上是這樣。這就使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大行其道，但是區(qū)域貿(mào)易安排在過(guò)去幾年當(dāng)中也碰到了很大的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)應(yīng)該是英國(guó)脫離歐盟，就是英國(guó)脫歐，打擊了全球最大的區(qū)域貿(mào)易組織?，F(xiàn)在美國(guó)宣布退出TPP，TPP曾經(jīng)是過(guò)去多年以來(lái)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的明星，因?yàn)閰⒓铀膰?guó)家力量最強(qiáng)、市場(chǎng)最大、質(zhì)量最高、開放度最大。但是美國(guó)不知道怎么想的，上來(lái)就把TPP廢掉。這也是全世界的貿(mào)易的國(guó)家也好，貿(mào)易的體系也好，都在研究的事情，都想不明白。包括我們也是。
第三個(gè)層面，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。
雙邊自由貿(mào)易協(xié)定現(xiàn)在還沒有受到太多的影響，因?yàn)樵谌蛸Q(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都遭到了重創(chuàng)的情況下，很多國(guó)家都開始考慮雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是不是最好的安排，本來(lái)是全球體系的一個(gè)例外，現(xiàn)在要成為常態(tài)了。當(dāng)然，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定不能說(shuō)它就一點(diǎn)好處都沒有，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和我們現(xiàn)在講的單邊主義完全是兩回事情。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定依然是現(xiàn)在全球自由貿(mào)易體系的一個(gè)組成部分，但是單邊主義挑戰(zhàn)全球區(qū)域和世界雙邊貿(mào)易協(xié)定的自己的國(guó)家的利益，把自己所設(shè)定的貿(mào)易條件強(qiáng)加到其他國(guó)家，在未經(jīng)談判的情況下，設(shè)定新的貿(mào)易條件的一種做法。所以它跟雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是不一樣的，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是通過(guò)兩個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期談判，按照國(guó)家的一些國(guó)情當(dāng)中的特殊情況，達(dá)成的一個(gè)對(duì)雙方有利的貿(mào)易協(xié)定，和單邊是完全兩回事情。
比如中國(guó)和韓國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)過(guò)雙方的談判是什么樣的格局呢?就是使得雙方的差不多90%以上的進(jìn)出口產(chǎn)品都實(shí)行零關(guān)稅，零關(guān)稅的產(chǎn)品覆蓋到差不多韓國(guó)88%的進(jìn)口，對(duì)韓國(guó)GDP的拉動(dòng)大概是0.94%。所以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定如果談得好還是很有價(jià)值的。中韓的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還有很重要的規(guī)定就是80%以上的重點(diǎn)產(chǎn)品都實(shí)行零關(guān)稅，因?yàn)橹许n兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)合作非常緊密，中國(guó)的電冰箱、中國(guó)的手機(jī)、日本的手機(jī)，很多零部件都是從韓國(guó)進(jìn)來(lái)，韓國(guó)的三星制造手機(jī)很多零部件都是從中國(guó)進(jìn)口。所以零部件的這些中間產(chǎn)品使得中韓之間的產(chǎn)業(yè)合作非常緊密，把這些中間產(chǎn)品80%以上都實(shí)行零關(guān)稅了，這就使得雙方的制造業(yè)大的降低了成本，而且更加使雙方的產(chǎn)業(yè)合作緊密起來(lái)。所以這是中韓兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)合作。
再加上中國(guó)非常喜歡韓國(guó)的化妝品、高檔食品、時(shí)裝、家用電器等等，所以把這些產(chǎn)品都大大降低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅，大大有利于中國(guó)的消費(fèi)者。所以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還是有它的好處的，不同于現(xiàn)在我們所批判的單邊主義。
所以現(xiàn)在第二部分就分析了一下三個(gè)層次的全球貿(mào)易體系的現(xiàn)狀?？偨Y(jié)起來(lái)，以WTO為代表的全球體系現(xiàn)在處于被邊緣化、被弱化甚至被拋棄的邊緣，目前最大的挑戰(zhàn)就是來(lái)自它最重要的成員美國(guó)的威脅，美國(guó)要退出世界貿(mào)易組織。而且從美國(guó)來(lái)講，他有一些新玩法，對(duì)WTO現(xiàn)在是很大的威脅。這是全球體系所面臨的狀態(tài)。
區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總的來(lái)講依然是全球貿(mào)易體系的中流砥柱，是最活躍的，也是最龐大的體系。但是它又受到了英國(guó)脫歐和美國(guó)退出TPP的打擊。但是盡管有這樣一些打擊，特別是美國(guó)退出TPP，像日本還是站得出來(lái)重建TPP，這是大家都沒有想到的。大家認(rèn)為TPP只要美國(guó)退出了，就完了。我記得一年以前，我參加美國(guó)主辦的一個(gè)討論會(huì)，他們提出來(lái)如果美國(guó)退出TPP是不是TPP就完了。我說(shuō)我基本同意，TPP像一條船一樣，如果船長(zhǎng)都逃跑了，這個(gè)船就沒什么了。所以從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定這個(gè)層次來(lái)講，依然是當(dāng)前全球貿(mào)易格局當(dāng)中的主流部分，但是也遭到了沉重的打擊。這是英國(guó)脫歐和美國(guó)退出。第三個(gè)層面就是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定現(xiàn)在進(jìn)展比較快，從例外正在變成常態(tài)。
所以總的來(lái)講，現(xiàn)在全球貿(mào)易的體系從三個(gè)層面來(lái)講都出現(xiàn)了新的變化，面臨著新的挑戰(zhàn)。今天我們討論的就是在目前這樣一個(gè)混亂的、十分復(fù)雜的剪不斷理還亂的全球貿(mào)易體系的基礎(chǔ)上。
中國(guó)的兩個(gè)選擇
我們可以做一些什么樣的政策選擇?就是我們中國(guó)應(yīng)該怎么辦?今天我想趁著這個(gè)沙龍講兩條意見，也就是我們中國(guó)的兩個(gè)選擇。
第一， 繼續(xù)支持以世界貿(mào)易組織為代表的全球體系，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)于退出WTO的威脅。
我覺得在世界貿(mào)易組織面臨最困難的時(shí)候，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)主要的支持者，應(yīng)該繼續(xù)支持世界貿(mào)易組織，在這個(gè)時(shí)候放棄對(duì)世界貿(mào)易組織的支持，實(shí)際上就丟失了中國(guó)堅(jiān)持全球化的重要原則，這個(gè)對(duì)我們來(lái)講是很重要的。
當(dāng)前我們?cè)趺礃觼?lái)支持世界貿(mào)易組織?世界貿(mào)易組織主要是三個(gè)職能，或者說(shuō)干三件事。一個(gè)是制定規(guī)則，現(xiàn)在看來(lái)由于美國(guó)和其他一些國(guó)家不要說(shuō)對(duì)于制定新規(guī)則沒有興趣，對(duì)老的規(guī)則也開始不執(zhí)行了，所以世界貿(mào)易組織要執(zhí)行制定規(guī)則這個(gè)職能很難，也是一種諷刺吧，我們中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，世貿(mào)組織就再也沒有制定過(guò)一個(gè)像樣的、重要的規(guī)則。
第二個(gè)職能是開放市場(chǎng)，現(xiàn)在貿(mào)易保護(hù)主義盛行，在這樣情況下，讓世界貿(mào)易組織擔(dān)起保護(hù)全球市場(chǎng)、降低關(guān)稅的職能，顯然是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在我們唯一可以支持它們能夠做到的就是強(qiáng)化世界貿(mào)易組織貿(mào)易爭(zhēng)端解決的職能。因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)該說(shuō)是世界貿(mào)易組織很有特色的一個(gè)機(jī)制，是世界貿(mào)易組織有牙齒的職能。因?yàn)閷?duì)世界貿(mào)易組織做出的關(guān)于貿(mào)易糾紛的裁決是有強(qiáng)制性的。
世貿(mào)組織這個(gè)機(jī)制是由七個(gè)大法官組成的，由于各種各樣的原因，現(xiàn)在有三個(gè)大法官的位置空缺，之所以空缺是因?yàn)槊绹?guó)長(zhǎng)期阻攔新的大法官的上任。所以使得世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制也幾乎瀕臨癱瘓。在這樣的情況下，我覺得我們中國(guó)要想盡一切辦法支持新法官的任命，從而使得世界貿(mào)易組織解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的職能得以恢復(fù)和強(qiáng)化。這樣我們應(yīng)該做出重大的貢獻(xiàn)。
妥善處理美國(guó)退出世界貿(mào)易組織的威脅。很多人問(wèn)我美國(guó)這樣說(shuō)是會(huì)真的退出嗎?我說(shuō)要是以前有一個(gè)國(guó)家，更不要說(shuō)美國(guó)威脅退出世界貿(mào)易組織，我們會(huì)說(shuō)根本不可能，但是現(xiàn)在面臨這樣一個(gè)另類美國(guó)，一切都有可能。
那么現(xiàn)在怎么做?我們應(yīng)該采取什么樣的立場(chǎng)呢?美國(guó)退出世界貿(mào)易組織這樣的威脅我們可以看成兩句話。第一，希望它不要退出。第二，也不要怕它退。
為什么希望它不退呢?因?yàn)槊绹?guó)畢竟是全球最大的貿(mào)易國(guó)，美國(guó)進(jìn)口量依然在全球領(lǐng)先，誰(shuí)是最大的進(jìn)口國(guó)誰(shuí)就是老大，根據(jù)這個(gè)原則，美國(guó)依然是全球貿(mào)易當(dāng)中的老大。
順便講一下，大家應(yīng)該全力以赴地做好我們對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整。過(guò)去我們貿(mào)易政策的重點(diǎn)是擴(kuò)大出口，創(chuàng)匯。貿(mào)易政策我覺得應(yīng)該是出口和進(jìn)口并重，而且應(yīng)該更大力氣增加進(jìn)口。
我想一個(gè)問(wèn)題，為什么美國(guó)那么牛?想來(lái)想去，出來(lái)一條——它是全球最大的進(jìn)口國(guó)!因?yàn)檫M(jìn)口國(guó)在很大程度上決定了價(jià)格、決定了市場(chǎng)。這是我們這些搞外貿(mào)的人一生的夢(mèng)想。所以我呼吁我們的企業(yè)家、我們的政府對(duì)于進(jìn)口要給予更大的重視。就像習(xí)主席對(duì)博鰲論壇提出了積極增加進(jìn)口，作為我們新的對(duì)外開放的一條重要舉措，我們應(yīng)該按照習(xí)主席這樣的要求把這件事情做好?，F(xiàn)在我們正在籌備進(jìn)口博覽會(huì)。
回過(guò)頭來(lái)，美國(guó)依然是全球最大的進(jìn)口國(guó)，所以美國(guó)依然是全球最重要的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。只有在這樣的情況下，美國(guó)主導(dǎo)了世界貿(mào)易組織那么多年，突然退出世界貿(mào)易組織，一定會(huì)世界貿(mào)易組織以很強(qiáng)大的震撼和打擊，對(duì)未來(lái)的恢復(fù)全球貿(mào)易體制。我們希望美國(guó)不退，美國(guó)不退有利于全球貿(mào)易體制，有利于經(jīng)濟(jì)全球化。但是我們還是要有另外一句話，我們也不怕美國(guó)退。有的人說(shuō)美國(guó)退出，世界貿(mào)易組織就垮了。我不相信，雖然美國(guó)是全球最大的進(jìn)口國(guó)，但是它的出口只占全球出口的9%，我們中國(guó)是14%，德國(guó)是8%，所以它并沒有處在全球貿(mào)易的走向的力量。一個(gè)全球出口9%的國(guó)家退出世界貿(mào)易組織，就讓世界貿(mào)易組織垮了?我不相信。
另外，我認(rèn)為美國(guó)退出世界貿(mào)易組織會(huì)是一個(gè)非常令美國(guó)人痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程，美國(guó)過(guò)去也退出了幾個(gè)組織，但那幾個(gè)組織依然存在，只是度過(guò)了暫時(shí)的困難。但世界貿(mào)易組織和其他的都不一樣，因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織是一個(gè)非常復(fù)雜的貿(mào)易法律體系，是有著各種各樣不同層次的貿(mào)易協(xié)定的組織。而不是說(shuō)美國(guó)推出了世界貿(mào)易組織，一句話就可以解決的。
比如談判的規(guī)范全球的貿(mào)易，涉及到六千個(gè)到八千個(gè)稅號(hào)的關(guān)稅體系，美國(guó)人一句話就不算數(shù)了?經(jīng)過(guò)了八年談判的全球服務(wù)貿(mào)易最協(xié)定，就不算數(shù)了?涉及到幾十個(gè)貿(mào)易部門的全球最協(xié)定，就能退出了?
還有很多很多原因，比如說(shuō)90年代大家達(dá)成的信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，全世界涉及到各種電子產(chǎn)品的零部件、原材料，全部實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。因?yàn)樵绞羌夹g(shù)含量高的產(chǎn)品，越要實(shí)現(xiàn)全球化的生產(chǎn)。就像波音飛機(jī)，從全世界70多個(gè)國(guó)家進(jìn)口上百萬(wàn)的零部件，才組成了波音飛機(jī)。所以當(dāng)時(shí)為了要促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了全球信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，全部實(shí)行零關(guān)稅。如果美國(guó)退出信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定，美國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有會(huì)遭到沉重的打擊。信息技術(shù)產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的成本就會(huì)大大提高。
有的人說(shuō)世貿(mào)組織涉及到政府采購(gòu)協(xié)議，美國(guó)一旦退出，美國(guó)的企業(yè)會(huì)造成極大的損失。
就是說(shuō)美國(guó)要退出世界貿(mào)易組織，它退出的不是一個(gè)世界貿(mào)易組織大樓的那幾個(gè)會(huì)議，不參加會(huì)議。幾十年形成的這么復(fù)雜的法律體系、規(guī)則體系以及條約體系，就是一天就退出來(lái)了嗎?美國(guó)的各行各業(yè)會(huì)讓特朗普這么一句話就來(lái)?yè)p害他們極大的商業(yè)利益嗎?所以我們要看到美國(guó)退出世界貿(mào)易組織不是不可能，對(duì)他們的國(guó)家來(lái)講、對(duì)他們的企業(yè)來(lái)講，是有損他們很大利益的痛苦的決定。所以為什么我說(shuō)我們不希望美國(guó)退，但也不怕它退，退的話它的損失更大。
我們現(xiàn)在第一條要走的是繼續(xù)堅(jiān)定支持世界貿(mào)易組織，妥善處理好美國(guó)威脅論退出世界貿(mào)易組織的事情，講清楚它的利益得失，使得美國(guó)能夠繼續(xù)支持世界貿(mào)易組織，繼續(xù)留在世界貿(mào)易組織。
第二個(gè)選擇就是在繼續(xù)支持給WTO帶來(lái)的全球體系的基礎(chǔ)上，更加積極的參加全球區(qū)域貿(mào)易安排。我們中國(guó)目前在參加區(qū)域貿(mào)易安排當(dāng)中最重要的一件事情就是怎樣加快亞洲區(qū)域貿(mào)易談判，我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)這個(gè)談判。
關(guān)于TPP，不知道大家熟不熟悉。在奧巴馬政府的時(shí)代里面，美國(guó)和亞洲太平洋地區(qū)加上12個(gè)國(guó)家談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，包括日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來(lái)西亞，當(dāng)時(shí)TPP在談判的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們中國(guó)的輿論是一致反對(duì)，因?yàn)門PP把中國(guó)排斥到談判之外。
其實(shí)TPP不是針對(duì)中國(guó)的，為什么沒有邀請(qǐng)中國(guó)參加談判呢?他們說(shuō)中國(guó)人太麻煩了，如果你們參加這個(gè)談判，我們這個(gè)談判永遠(yuǎn)結(jié)束不了。包括新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、新的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是包括我們認(rèn)為很困難的國(guó)際貿(mào)易對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持、補(bǔ)貼，我們認(rèn)為是困難最大的話題。
所以他們的打算是，我們把它先談成，然后我們做請(qǐng)中國(guó)加入。他們也知道TPP就像當(dāng)年的世界貿(mào)易組織一樣的，沒有中國(guó)這樣一個(gè)大的市場(chǎng)，沒有中國(guó)這樣一個(gè)重要的角色參加，TPP即便達(dá)成協(xié)議，有意義，但是沒有全球性。
但是第一，TPP發(fā)生了戲劇性的變化，一個(gè)像奧巴馬一樣的把中國(guó)排除在新的貿(mào)易體系談判之外的最重要的協(xié)議，現(xiàn)在美國(guó)不講政治，他就是只顧美國(guó)的利益，他反對(duì)一切多邊體制、全球體制、區(qū)域貿(mào)易體制，因?yàn)樗蟻?lái)就把北美貿(mào)易協(xié)定給退了，重新談判。所以他是反對(duì)一切的全球體制和區(qū)域體制，根據(jù)這條原則，他也反對(duì)WTO，是他的單邊主義的這方面的決定。
我記得是在2011年，李克強(qiáng)總理參加博鰲亞洲論壇的時(shí)候講的，我們對(duì)TPP是持開放態(tài)度，而且樂觀其成。這表明了我們中國(guó)在對(duì)待去貿(mào)易安排方面，支持一切推動(dòng)全球貿(mào)易體制建設(shè)的做法。所以既然我們中國(guó)過(guò)去沒有反對(duì)TPP，對(duì)它持開放態(tài)度，而且樂觀其成。那么美國(guó)現(xiàn)在退出TPP以后，我覺得我們提出來(lái)參加TPP談判就完全有一致性。
如果當(dāng)年我們中國(guó)政府公開的反對(duì)TPP，現(xiàn)在又參加他們，那就是我們打臉了。我們是持開放態(tài)度，而且希望它成功。所以我們現(xiàn)在積極考慮參加TPP談判，跟我們過(guò)去立場(chǎng)是一致的。
第二，TPP被美國(guó)廢掉以后，日本等其他成員還形成了一致意見，繼續(xù)維持TPP的協(xié)定。對(duì)日本等TPP其他成員的做法，我認(rèn)為是維護(hù)全球自由貿(mào)易體制的積極的態(tài)度，我們對(duì)一切推動(dòng)全球自由貿(mào)易體系建設(shè)的國(guó)家和行動(dòng)都應(yīng)該是積極態(tài)度，不能因?yàn)槭侨毡驹跔款^這件事情而反對(duì)。我們應(yīng)該支持以日本為代表的TPP的成員，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化。
第三，TPP是在新的貿(mào)易條件、新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)條件下的最新的全球貿(mào)易規(guī)則體系。中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，作為一個(gè)支持貿(mào)易自由化的國(guó)家，應(yīng)該支持TPP為制定新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來(lái)發(fā)揮作用，這點(diǎn)上我覺得我們中國(guó)積極考慮參加TPP談判也是有道理的，符合我們支持全球化和支持區(qū)域貿(mào)易自由化的基本方針。
當(dāng)然，中國(guó)能不能參加TPP談判，還需要現(xiàn)有的11個(gè)TPP成員的共識(shí)，需要他們表示支持中國(guó)參加TPP談判。我覺得如果是這些國(guó)家能夠從全球貿(mào)易體系的建設(shè)的新的高度來(lái)看，他們應(yīng)該支持或者邀請(qǐng)中國(guó)參加TPP。因?yàn)橹袊?guó)參加TPP談判，大大增強(qiáng)了TPP的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模，有利于TPP在全球的影響力。因?yàn)楫?dāng)年美國(guó)退出TPP以后，大家認(rèn)為TPP已經(jīng)死了，就是因?yàn)槊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量太大了。如果美國(guó)退出TPP，TPP就被架空了。但是中國(guó)一旦加入TPP，在某種意義上就使得TPP具有原有的影響力。這對(duì)TPP是極為重要的。
中國(guó)加入TPP，有利于加強(qiáng)中國(guó)和日本、韓國(guó)和TPP其他成員的關(guān)系，而且如果中國(guó)參加了TPP，再加上TPP和歐盟、和其他一些區(qū)域貿(mào)易組織加強(qiáng)合作，可能形成一個(gè)新的國(guó)際貿(mào)易體系的框架。這樣最壞的情況發(fā)生，就是美國(guó)退出WTO，以TPP為核心的新的貿(mào)易框架或者體系可能成為美國(guó)退出WTO以后的最重要的備胎，或者說(shuō)一個(gè)最重要的支撐，而使得全球貿(mào)易體系不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)退出WTO而土崩瓦解。所以要做最壞的準(zhǔn)備。全球支持新的國(guó)際貿(mào)易格局建立的應(yīng)該對(duì)美國(guó)退出WTO所發(fā)生的情況做出最壞的準(zhǔn)備。而現(xiàn)在如果中國(guó)成為TPP的重要成員，美國(guó)退出WTO的影響就會(huì)大大被減小，全球貿(mào)易體系會(huì)在一個(gè)新的框架之下走出新的路子。
總之，在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易體系的情況下，我提出了兩個(gè)重要的選擇。
第一個(gè)是繼續(xù)支持以世界貿(mào)易組織為代表的全球貿(mào)易體系，妥善解決美國(guó)的威脅退出WTO的問(wèn)題，對(duì)美國(guó)退出WTO的態(tài)度我們希望是，一，不希望它退出。二，不怕它退出。
第二個(gè)選擇是在目前參與全球貿(mào)易體系的工作當(dāng)中，把重點(diǎn)放在加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定上，而重點(diǎn)的重點(diǎn)是中國(guó)參加TPP談判，使TPP重新恢復(fù)活力，從而成為將來(lái)國(guó)際貿(mào)易體系的一個(gè)重要的支撐力量，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)美國(guó)退出WTO全球貿(mào)易體系出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候的一個(gè)重要的備胎。
這是我對(duì)于當(dāng)前全球貿(mào)易體系的一些觀察，我認(rèn)為我們?cè)谀壳暗娜蚧靵y的貿(mào)易體系下，中國(guó)應(yīng)該做出的正確選擇。這兩個(gè)重要的選擇都很值得研究，這是我們提出的大的方向，我希望大家能夠通過(guò)我的講話對(duì)全球貿(mào)易體系有一個(gè)比較全面的了解，對(duì)于我們?cè)谶@種貿(mào)易體系之下所做的選擇也有清晰的把握。
總體來(lái)講，因?yàn)橘Q(mào)易體系的問(wèn)題大家不是很熟悉，我再總結(jié)一下。
三個(gè)層次。以WTO為代表的全球體制。全球100多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為主流的區(qū)域貿(mào)易安排。全球無(wú)數(shù)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)成的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。目前這三個(gè)層次都碰到了很大的困難。全球貿(mào)易體系的最大的挑戰(zhàn)就是美國(guó)威脅退出WTO。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最大的挑戰(zhàn)是英國(guó)脫歐和美國(guó)退出TPP。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)全球貿(mào)易體系的最大的危害就是有可能成為一個(gè)從例外變成常態(tài)，如果全球貿(mào)易體系都變成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，全球貿(mào)易體系就變成死亡。
所以我們現(xiàn)在選擇什么呢?第一，支持WTO為代表的全球體制。第二，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的安排和支持，目前來(lái)講重點(diǎn)放在加強(qiáng)TPP的談判。這是我總結(jié)的，大家不是學(xué)這方面的內(nèi)容，所以我講得啰嗦一點(diǎn)，講得不對(duì)的地方，請(qǐng)大家指正。謝謝大家!
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