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     國(guó)辦今日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，要求以汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，消除企業(yè)兼并重組的制度障礙，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

　　意見(jiàn)指出，目前，一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題很突出。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國(guó)際間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢(shì)下，必須推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，在汽車(chē)行業(yè)，2009年全國(guó)汽車(chē)企業(yè)數(shù)量為79家，前10家企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)集中度為87.2%；鋼鐵行業(yè)中，中國(guó)上半年最大10家鋼鐵集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量43.65%，集中度更低。

　　意見(jiàn)首先強(qiáng)調(diào)清除制度障礙。為進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。

　　同時(shí)，要理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

　　記者注意到，國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中還強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在可以向民營(yíng)資本開(kāi)放的領(lǐng)域中，國(guó)有企業(yè)往往通過(guò)其參與制定的標(biāo)準(zhǔn)或者法律規(guī)定提高門(mén)檻，表面上放開(kāi)了，實(shí)質(zhì)仍是限制，讓民營(yíng)企業(yè)有苦難言。

　　在意見(jiàn)中，國(guó)務(wù)院還要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策支持，并提出了稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金投入、加大金融支持、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、發(fā)揮資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)重組、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問(wèn)題等八個(gè)方面的政策。

　　對(duì)于企業(yè)兼并重組的風(fēng)險(xiǎn)控制，意見(jiàn)要求規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，確保兼并重組操作規(guī)范、公開(kāi)、透明，同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，切實(shí)維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場(chǎng)操縱行為，防止惡意收購(gòu)，防止以企業(yè)兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　值得注意的是，對(duì)于企業(yè)兼并重組所可能涉及的反壟斷問(wèn)題，意見(jiàn)也強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)管理辦法。達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，要依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查。此外，要進(jìn)一步完善外資并購(gòu)管理規(guī)定，建立健全外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)家安全審查制度，鼓勵(lì)和規(guī)范外資以參股、并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，維護(hù)國(guó)家安全。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，按照反壟斷法的規(guī)定，央企和大部分地方國(guó)企的重組都需要申報(bào)，但是，事實(shí)上，大多數(shù)的企業(yè)重組合并沒(méi)有申報(bào)，比如電信的重組。他認(rèn)為，在可能出現(xiàn)的新一輪重組兼并大潮中，國(guó)務(wù)院意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)完善相關(guān)管理辦法，對(duì)于反壟斷法的實(shí)施無(wú)疑將是有力的促進(jìn)。