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　　目前鋼鐵行業(yè)景氣回升主要?dú)w功于過(guò)剩產(chǎn)能的有效出清，而非鋼鐵需求再次出現(xiàn)趨勢(shì)性增長(zhǎng)所致。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)鋼鐵消費(fèi)規(guī)模在未來(lái)10至20年里可能呈平臺(tái)波動(dòng)走勢(shì)。

　　雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但是，我國(guó)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的潛力、韌性和回旋余地都很大，在從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇，創(chuàng)造新需求。

　　無(wú)論從鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展還是改善產(chǎn)能布局的角度來(lái)講，建設(shè)發(fā)展短流程煉鋼十分必要。但是，應(yīng)嚴(yán)防由于電爐產(chǎn)能一哄而上，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能再次陷入過(guò)剩的怪圈。在不新增產(chǎn)能的前提下，以產(chǎn)能置換的方式，鼓勵(lì)京津冀地區(qū)長(zhǎng)流程產(chǎn)能退出，在華南、西南等地區(qū)適度建設(shè)電爐鋼產(chǎn)能。

　　黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求不適應(yīng)、綠色發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境需求不適應(yīng)的矛盾。鋼鐵工業(yè)發(fā)展既面臨機(jī)遇又充滿挑戰(zhàn)。

　　環(huán)保是鋼鐵工業(yè)最緊迫的問(wèn)題

　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，2016年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.08億噸，國(guó)產(chǎn)鋼材市場(chǎng)占有率超過(guò)99%，基本滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)鋼材的需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了重要保障。

　　近年來(lái)，鋼鐵工業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，節(jié)能減排指標(biāo)有了大幅改善。2015年重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼二氧化硫排放量0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量0.81千克，分別比2010年下降48%和32%。但由于總體規(guī)模大，導(dǎo)致能耗總量高、污染物排放總量大。2015年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，鋼鐵工業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別為173.6 萬(wàn)噸、104.3 萬(wàn)噸、357.2 萬(wàn)噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)排放量的比例分別為12.4%、9.6%、32.2%。

　　十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提升到了新的高度，體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)是重要的民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，不論是近期還是遠(yuǎn)期，環(huán)保已成為鋼鐵工業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展面臨的最緊迫、最嚴(yán)峻的問(wèn)題。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)考驗(yàn)鋼廠實(shí)力

　　2017 年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段目標(biāo)的收官之年，為全力做好2017年至2018年秋冬季大氣污染防治工作，完成2017年北京市PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右等目標(biāo)任務(wù)，環(huán)保部、發(fā)改委等部委出臺(tái)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。其中明確規(guī)定：在采暖季期間，鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。“2+26”城市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績(jī)效水平制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。

　　按照方案規(guī)定，石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，焦化企業(yè)出焦時(shí)間均延長(zhǎng)至36小時(shí)以上，位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)要延長(zhǎng)至48小時(shí)以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)涉及上百家鋼廠、高爐產(chǎn)能超過(guò)3億噸。按照一廠一策原則，各家鋼廠限產(chǎn)幅度在20%至80%不等，限產(chǎn)預(yù)計(jì)減少生鐵產(chǎn)量3800萬(wàn)噸，約占全國(guó)同期產(chǎn)量的12%。冬季限產(chǎn)一方面對(duì)鋼材市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)生較大波動(dòng)，另一方面，高爐生產(chǎn)工藝特點(diǎn)要求長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)，歷時(shí)數(shù)月的限產(chǎn)對(duì)鋼廠的設(shè)備安全維護(hù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本造成巨大壓力。鑒于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場(chǎng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)役，冬季限產(chǎn)可能常態(tài)化，這無(wú)疑將使某些環(huán)保欠賬大且實(shí)力較弱的鋼廠經(jīng)受不住考驗(yàn)，不得不退出市場(chǎng)。

　　排污制度變革推動(dòng)環(huán)保升級(jí)

　　2017年7月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》，含有燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及軋鋼等生產(chǎn)工序的排污單位，包括獨(dú)立軋鋼企業(yè)、獨(dú)立球團(tuán)企業(yè)，均需要進(jìn)行排污許可證的申領(lǐng)。根據(jù)規(guī)定，京津冀“2+26”城市、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域于2017年年底前完成許可證的申領(lǐng)，其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)應(yīng)于2018年年底前完成申領(lǐng)。

　　排污許可證制度的出臺(tái)，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要舉措，也是環(huán)保制度的重大變革。通過(guò)向企業(yè)核發(fā)排污許可證，對(duì)企業(yè)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化管理。

　　以前排污許可監(jiān)管粗放，在總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面存在很多漏洞，有的鋼廠不重視環(huán)保，通過(guò)違規(guī)排污降低環(huán)保成本，以所謂的“成本優(yōu)勢(shì)”與合規(guī)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，劣幣驅(qū)逐良幣。新制度要求鋼廠對(duì)排污自行監(jiān)測(cè)、自行記錄和自行報(bào)告，并向環(huán)保部門提供更多的原始資料，包括設(shè)施管理情況、設(shè)施日常運(yùn)行情況、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，形成月度、季度和年度報(bào)告并提交。如果企業(yè)未能滿足許可要求，將面臨按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等懲罰。排污許可證的精細(xì)化管理特點(diǎn)將大大壓縮違規(guī)排污企業(yè)生存空間，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)環(huán)保治理的積極性，對(duì)于鋼鐵全行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。

　　此外，鋼鐵排放標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。就在新的鋼鐵行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)于2015年執(zhí)行兩年后，環(huán)保部又于2017年6月發(fā)布關(guān)于《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)大幅度收嚴(yán)。為達(dá)到嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)保設(shè)備升級(jí)改造，據(jù)測(cè)算，全行業(yè)需投資超過(guò)500億元，生產(chǎn)噸燒結(jié)礦的環(huán)保成本為10元至15元。

　　短流程煉鋼是重要抓手

　　如果說(shuō)通過(guò)加大環(huán)保技術(shù)升級(jí)力度，是鋼鐵工業(yè)強(qiáng)化污染物排放控制的主要措施的話，那么發(fā)展短流程煉鋼工藝則是一條事半功倍的技術(shù)路線。

　　鋼鐵生產(chǎn)主要分為長(zhǎng)流程和短流程兩大生產(chǎn)工藝流程。短流程煉鋼是電弧爐與連鑄—連軋相結(jié)合的緊湊型生產(chǎn)流程。由于利用廢鋼替代生鐵原料，短流程煉鋼減少了焦化、燒結(jié)和煉鐵的過(guò)程，不僅減少了能源消耗，也大大降低了廢氣、廢水、廢渣的排放。與用鐵礦石生產(chǎn)鋼鐵的長(zhǎng)流程工藝相比，用廢鋼生產(chǎn)1 噸鋼可節(jié)約1.6 噸的鐵礦石、0.4 噸的焦炭和1 噸左右的原煤，并且還減少了1.6噸二氧化碳和3噸固體廢物的排放。

　　短流程煉鋼是世界普遍采用的鋼鐵生產(chǎn)工藝，電爐鋼占鋼產(chǎn)量的占比世界平均為44%，美國(guó)為63%，歐洲為40%左右，日本和韓國(guó)在30%左右，而我國(guó)目前電爐鋼僅占鋼產(chǎn)量的7%左右。我國(guó)電爐鋼比例過(guò)低的最主要原因是廢鋼資源不足，無(wú)法支撐電爐鋼發(fā)展?？上驳氖?，我國(guó)已告別廢鋼短缺，尤其是全面取締地條鋼已使廢鋼資源頗顯充裕，大規(guī)模應(yīng)用廢鋼時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。

　　折舊廢鋼是廢鋼的主要來(lái)源，主要產(chǎn)生于各種報(bào)廢的建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)械設(shè)備、汽車、艦船等。一個(gè)國(guó)家的折舊廢鋼產(chǎn)生量的多少主要由鋼鐵積蓄量和報(bào)廢周期所決定。隨著鋼鐵蓄積量的不斷增長(zhǎng)，折舊廢鋼資源量逐漸增多。截至2016年末，我國(guó)鋼鐵積蓄量已達(dá)到80億噸，廢鋼資源產(chǎn)生量已超過(guò)1.6億噸。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)鋼鐵積蓄量將達(dá)到100億噸，廢鋼資源產(chǎn)生量為2億噸，到2030年廢鋼資源產(chǎn)生量將達(dá)3億噸以上。我國(guó)已進(jìn)入廢鋼供應(yīng)快速增長(zhǎng)時(shí)期，完全具備了發(fā)展短流程煉鋼的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　初步估算，如果用2億噸電爐鋼替代長(zhǎng)流程煉鋼，可節(jié)約4000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少43萬(wàn)噸二氧化硫排放，此外還將減少水資源用量和固體廢物的排放。發(fā)展短流程煉鋼具有顯著的正外部性，對(duì)鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義。

　　發(fā)展短流程煉鋼需要政策支持

　　雖然短流程煉鋼發(fā)展具備了天時(shí)地利等條件，但是還需要政策扶持。國(guó)家對(duì)利用綠色資源廢鋼鐵煉鋼和短流程煉鋼政策措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　短流程煉鋼省去了能耗高、污染高的煉焦、燒結(jié)和高爐煉鐵工序，比長(zhǎng)流程節(jié)能約60%，但噸鋼電耗卻是長(zhǎng)流程的3至4倍。按峰谷平均0.72元/kWh計(jì)，短流程噸鋼電費(fèi)比長(zhǎng)流程高160元至300元。我國(guó)工業(yè)用電價(jià)格在世界屬于較高水平，過(guò)高的電價(jià)高導(dǎo)致電爐煉鋼缺乏成本優(yōu)勢(shì)，制約了短流程煉鋼工藝的推廣應(yīng)用。

　　除了電價(jià)偏高外，相關(guān)政策對(duì)短流程煉鋼也有限制?，F(xiàn)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定，30噸至100噸的電爐屬限制類設(shè)備。工信部近年三批公告的規(guī)范準(zhǔn)入煉鋼電爐超過(guò)200座，合計(jì)煉鋼產(chǎn)能1.5億噸，其中100噸以上超高功率電爐產(chǎn)能占比為1/3，這意味著產(chǎn)能占比2/3的電爐都屬于“限制類”。按國(guó)家發(fā)改委2016年底《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)鋼鐵行業(yè)限制類裝置所屬企業(yè)生產(chǎn)用電繼續(xù)執(zhí)行差別電價(jià)，在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.1元/kWh，并要求“各地可結(jié)合實(shí)際情況在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這更加大了電爐鋼生產(chǎn)成本。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，電力短缺是工業(yè)電價(jià)過(guò)高的主要原因，但是現(xiàn)在我國(guó)電力裝機(jī)容量也已過(guò)剩。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)繼2015年跌破4000小時(shí)后再降203小時(shí)，尤其是火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)已跌至1976年以來(lái)的最低水平。鑒于電力供應(yīng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，應(yīng)適時(shí)調(diào)整對(duì)電爐煉鋼的差別電價(jià)，并對(duì)短流程電爐企業(yè)放寬工業(yè)直購(gòu)電準(zhǔn)入。

　　加大廢鋼加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠

　　影響短流程煉鋼競(jìng)爭(zhēng)力的另一重要因素是廢鋼價(jià)格。目前廢鋼加工企業(yè)綜合稅負(fù)較高，導(dǎo)致廢鋼加工回收成本偏高，廢鋼與生鐵相比缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，直接影響鋼廠多吃廢鋼積極性。

　　經(jīng)多方爭(zhēng)取，2015年6月財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布財(cái)稅[2015]78號(hào)文件，對(duì)作為煉鋼爐料的廢鋼鐵，自2015年7月1日起享受30%的退稅。但這一優(yōu)惠政策并未完全落地。據(jù)中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)對(duì)工信部《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》前四批151家企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，只有49家企業(yè)享受了退稅政策，不到準(zhǔn)入企業(yè)的1/3。加之沒(méi)有減免企業(yè)所得稅，與兩頭不開增值稅票的散戶相比，合規(guī)廢鋼加工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，造成大量廢鋼資源流向廢鋼加工散戶，影響了廢鋼合理利用。對(duì)此，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建議，煉鋼所用廢鋼即征退稅比例應(yīng)恢復(fù)到70%，而且政策實(shí)施的準(zhǔn)入企業(yè)覆蓋范圍至少應(yīng)擴(kuò)大到80%。此外，還可考慮減免合規(guī)企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，促使廢鋼資源向優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)集中，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化，為鋼鐵企業(yè)多用廢鋼節(jié)能減排搭建綠色通道。

　　堅(jiān)持供給側(cè)改革增加鋼鐵有效供給

　　十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。鋼鐵行業(yè)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　去產(chǎn)能取得顯著成績(jī)

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。2015年末粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸，而粗鋼產(chǎn)量?jī)H為8.04億噸。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，鋼材市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四年半，跌幅為60%，出現(xiàn)了“鋼價(jià)不如白菜價(jià)”的怪象。2015年大中型鋼鐵企業(yè)虧損645億元，全行業(yè)陷入虧損境地?；怃撹F過(guò)剩產(chǎn)能是“十三五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要?jiǎng)?wù)，也是行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的迫切需要和必然要求。

　　2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。2016年11月，工信部公布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃》(2016-2020年)，進(jìn)一步提出通過(guò)壓減產(chǎn)能，2020年粗鋼產(chǎn)能控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。

　　兩年來(lái)，我國(guó)壓縮煉鋼產(chǎn)能1.2億噸。此外，長(zhǎng)期困擾鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“地條鋼”頑疾得到了徹底解決，截至今年上半年，共取締“地條鋼”企業(yè)730多家，產(chǎn)能1.4億噸。隨著鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題基本得到解決，產(chǎn)能利用率恢復(fù)到80%左右，鋼材價(jià)格普遍從每噸2000元上漲至4000元左右，全行業(yè)一舉扭虧為盈。2017年1至10月份，大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率為4.4%。

　　控產(chǎn)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作

　　隨著鋼材利潤(rùn)回升，鋼鐵企業(yè)盈利大大改善，有的鋼廠噸鋼利潤(rùn)達(dá)到千元。豐厚的利潤(rùn)使一些地方和企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的積極性再次高漲，地條鋼伺機(jī)死灰復(fù)燃，重陷產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)悄然升溫，對(duì)此應(yīng)予以高度重視。

　　應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到，目前鋼鐵行業(yè)景氣回升主要?dú)w功于過(guò)剩產(chǎn)能的有效出清，而非鋼鐵需求再次出現(xiàn)趨勢(shì)性增長(zhǎng)所致。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)鋼鐵消費(fèi)規(guī)模在未來(lái)10至20年里可能呈平臺(tái)波動(dòng)走勢(shì)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的鋼材消費(fèi)規(guī)模由上升至飽和再轉(zhuǎn)降，取決該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和工業(yè)化進(jìn)程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，由于基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)、重化工業(yè)加速發(fā)展，鋼材需求強(qiáng)度大，鋼材消費(fèi)量增長(zhǎng)速度高。隨著兩化的完成，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，鋼材消費(fèi)強(qiáng)度較低的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例迅速增高，鋼材消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度就會(huì)減緩乃至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，拖累鋼鐵產(chǎn)量下降。

　　美國(guó)、日本等鋼鐵大國(guó)后峰值時(shí)代的鋼產(chǎn)量變化特點(diǎn)可供我們借鑒。兩國(guó)于1973年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到最高值，但是在隨后的30年里(1974年至2003年)，兩國(guó)鋼鐵產(chǎn)量調(diào)整幅度差異較大。美國(guó)的鋼產(chǎn)量總體呈下臺(tái)階走勢(shì)。日本下臺(tái)階特征不顯著，可視為呈區(qū)間波動(dòng)。

　　雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大規(guī)模高強(qiáng)度的城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮已經(jīng)過(guò)去，不可避免地導(dǎo)致建筑業(yè)等行業(yè)的鋼材需求見(jiàn)頂并明顯下降。但是，我國(guó)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的潛力、韌性和回旋余地都很大，在從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇，創(chuàng)造新需求。因此粗鋼產(chǎn)量可能出現(xiàn)類似于日本的情形，不會(huì)出現(xiàn)大幅下降。樂(lè)觀估計(jì)，在未來(lái)的5至10年里，中國(guó)的粗鋼產(chǎn)量將在8至8.8億噸平臺(tái)區(qū)波動(dòng)。但是，如果鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展不及預(yù)期以及出口乏力，粗鋼產(chǎn)量可能下滑至7.5億噸以下，對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心。

　　歐洲鋼鐵去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

　　上世紀(jì)70年代，歐洲鋼鐵市場(chǎng)開始飽和，此后陷入漫長(zhǎng)痛苦的調(diào)整期。1974年歐共體(9個(gè)成員國(guó))的粗鋼產(chǎn)能為1.79億噸，粗鋼產(chǎn)量為1.56億噸。受第一次石油危機(jī)沖擊，歐共體粗鋼產(chǎn)量從1974年的1.56億噸降至1975年的1.26億噸，降幅高達(dá)19%。

　　由于鋼鐵業(yè)就業(yè)人口龐大(直接有87萬(wàn)人，間接有200萬(wàn)人)，為了避免鋼鐵企業(yè)倒閉帶來(lái)大量工人失業(yè)，加之政府和鋼鐵業(yè)仍對(duì)未來(lái)需求持樂(lè)觀態(tài)度，因此西歐各國(guó)政府紛紛采取補(bǔ)貼等方式保護(hù)鋼鐵工業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　但是產(chǎn)能過(guò)剩、需求惡化、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等因素，造成鋼鐵企業(yè)持續(xù)嚴(yán)重虧損。1980年歐共體正式宣布?xì)W洲鋼鐵工業(yè)處于危機(jī)之中，同時(shí)采取了限制粗鋼產(chǎn)量、規(guī)定最高總產(chǎn)量限額和最低價(jià)格等政策。這些政策一度使鋼鐵產(chǎn)業(yè)擺脫困境，但產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并未得到根本解決。1991年，歐洲鋼鐵工業(yè)又一次遭受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，產(chǎn)能再度出現(xiàn)過(guò)剩局面。各國(guó)政府開始削減對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策扶持和補(bǔ)貼力度，促使鋼鐵企業(yè)兼并重組和關(guān)閉過(guò)剩產(chǎn)能。到90年代末，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)20年的調(diào)整后，歐洲鋼鐵業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能才基本出清，產(chǎn)能利用率恢復(fù)到80%左右的合理水平。前事不忘后事之師，中國(guó)去產(chǎn)能已取得顯著成績(jī)，但產(chǎn)能擴(kuò)張壓力猶存。

　　改善產(chǎn)能布局

　　我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在產(chǎn)能區(qū)域不平衡問(wèn)題。鋼鐵產(chǎn)能北重南輕，而鋼材的消費(fèi)南重北輕，每年數(shù)億噸鋼材由北方銷往南方，既增加了物流運(yùn)輸成本，也加大了市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著今年去產(chǎn)能推進(jìn)和全面取締地條鋼，廢鋼供應(yīng)充足，已引發(fā)新建電爐產(chǎn)能熱潮。業(yè)內(nèi)估計(jì)，今年新建電爐產(chǎn)能接近4000萬(wàn)噸，這些產(chǎn)能有的經(jīng)過(guò)備案審批，有的是中頻爐改建電爐，屬于違法新建產(chǎn)能。

　　無(wú)論從鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展還是改善產(chǎn)能布局的角度來(lái)講，建設(shè)發(fā)展短流程煉鋼十分必要。但是，應(yīng)嚴(yán)防由于電爐產(chǎn)能一哄而上，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能再次陷入過(guò)剩的怪圈。應(yīng)妥善處理好發(fā)展電爐產(chǎn)能與控制總產(chǎn)能的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，在不新增產(chǎn)能的前提下，以產(chǎn)能置換的方式，鼓勵(lì)京津冀地區(qū)長(zhǎng)流程產(chǎn)能退出，在華南、西南等地區(qū)適度建設(shè)電爐鋼產(chǎn)能。

　　工信部《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》中提出，對(duì)鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，鼓勵(lì)各地積極探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，工信部搭建全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)，同時(shí)探索建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)。

　　應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)和交易平臺(tái)的建設(shè)，尤其要鼓勵(lì)用電爐置換高爐-轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能和跨地區(qū)產(chǎn)能指標(biāo)交易，以此推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(提高電爐鋼比例)和布局優(yōu)化(鋼鐵產(chǎn)能南增北減)，達(dá)到既改善產(chǎn)能布局，又充分利用廢鋼資源，減少能源消費(fèi)和污染排放的多贏局面。

　　向高端化發(fā)展

　　我國(guó)鋼鐵工業(yè)已能基本滿足各用鋼行業(yè)的需求，但是同時(shí)部分關(guān)鍵品種還需進(jìn)口。鋼鐵工業(yè)下游產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的性能、質(zhì)量穩(wěn)定性都提出了更高的要求。

　　《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃》(2016-2020年)提出，在化解過(guò)剩產(chǎn)能基礎(chǔ)上，努力提升鋼鐵有效供給水平，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高，實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵鋼材品種有效供給，推進(jìn)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通、電力、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)每年突破3至4個(gè)關(guān)鍵品種，更好地滿足高端裝備制業(yè)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鋼鐵工業(yè)在經(jīng)歷了高速發(fā)展階段后，也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。通過(guò)堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)的鳳凰涅槃。