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阻礙經(jīng)貿(mào)往來(lái)之墻，推倒之后能化為橋。

      6月29日下午14時(shí)30分，中國(guó)海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤，在重慶的索菲特大酒店簽署《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“CEFA”），及《兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》等兩項(xiàng)協(xié)議。CEFA最受關(guān)注的部分為減免關(guān)稅安排。根據(jù)該協(xié)議，大陸將降低539種臺(tái)灣商品關(guān)稅，臺(tái)灣將降低267種大陸進(jìn)口商品關(guān)稅。雙方將在協(xié)議實(shí)施后兩年內(nèi)分三步對(duì)早期收獲產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。

       臺(tái)灣地區(qū)無(wú)疑是最大受益者。實(shí)行零關(guān)稅將使臺(tái)灣每年減少月10億美元關(guān)稅。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九當(dāng)日講話稱，簽署ECFA顯示了兩岸和平繁榮已不是“天邊玫瑰”，“已經(jīng)可以讓我們手摸得到”。觀察人士指出，CEFA的簽署，將拆除兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的藩籬。此舉也是多哈談判多年無(wú)果、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)一體化的務(wù)實(shí)努力之一。

       中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民表示，此舉標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)一體化、制度化的重要轉(zhuǎn)折，而大陸和臺(tái)灣之間更多的經(jīng)濟(jì)互相依賴，將帶來(lái)更大的穩(wěn)定性。ECFA的簽署，有望為臺(tái)灣過(guò)去10年萎縮的經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。不過(guò)王建民表示，協(xié)議后續(xù)的執(zhí)行及落實(shí)，還要克服一系列不確定因素。

       ECFA拆除經(jīng)貿(mào)藩籬由江炳坤率領(lǐng)的18人的臺(tái)灣?；鶗?huì)代表團(tuán)，在6月28日中午抵達(dá)重慶。當(dāng)日下午，江丙坤夫婦和陳云林夫婦，在重慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同下，參觀了千年古鎮(zhèn)磁器口，和近日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的兩江新區(qū)。29日上午9時(shí)，陳云林與江丙坤在重慶舉行第五次陳江會(huì)，就ECFA以及《兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》的文本及附件，進(jìn)行最后磋商。

       重慶是國(guó)民黨時(shí)期的陪都，1945年國(guó)共兩黨在此地進(jìn)行合作談判，此番作為ECFA簽訂地，顯得別具意義。江炳坤則稱，ECFA簽訂地選擇重慶，系中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來(lái)邀請(qǐng)，因此客隨主便。29日下午舉行的簽字儀式，時(shí)間很短，但對(duì)兩岸來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)新里程的開端。

       ECFA是屬于兩岸特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，在不違背世界貿(mào)易組織(WTO)精神下，只規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)，如同兩岸已簽署的?？者\(yùn)等九項(xiàng)協(xié)議，不涉及主權(quán)或政治問(wèn)題。ECFA內(nèi)容分3大部分：減免關(guān)稅；投資保障；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前最核心的談判即是“早期收獲清單”。

       為使兩岸盡快享受到框架協(xié)議的利益，雙方同意先實(shí)施早期收獲計(jì)劃，即在框架協(xié)議生效后對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅減讓，并在部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤└娱_放的政策措施。根據(jù)協(xié)議，大陸將降低539種臺(tái)灣商品的關(guān)稅，總價(jià)值138.3億美元，約占臺(tái)灣輸往大陸商品總額的16.1%。臺(tái)灣將降低267種大陸進(jìn)口商品的關(guān)稅，金額28.6億美元，占大陸輸往臺(tái)灣商品總額的10.5%。雙方將在早期收獲計(jì)劃實(shí)施后不超過(guò)2年的時(shí)間內(nèi)分3步對(duì)早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

      服務(wù)貿(mào)易早收清單項(xiàng)目中，大陸同意向臺(tái)灣開放包括銀行業(yè)、會(huì)計(jì)、飛機(jī)維修、保險(xiǎn)和醫(yī)院等在內(nèi)的11個(gè)行業(yè)。

      臺(tái)灣清云科技大學(xué)教授李皇照正在西南政法大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者，他表示，臺(tái)灣民眾非常關(guān)注農(nóng)業(yè)及勞務(wù)的開發(fā)。

       這次協(xié)議沒(méi)有涉及大陸農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的輸出。國(guó)臺(tái)辦主任王毅今年3月曾表示，大陸方面提出希望臺(tái)灣方面降稅的要求時(shí)，將盡量不影響臺(tái)灣的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不會(huì)要求臺(tái)灣方面進(jìn)一步擴(kuò)大大陸農(nóng)產(chǎn)品入島，并無(wú)意對(duì)臺(tái)灣實(shí)施勞務(wù)出口。

        王建民表示，大陸表現(xiàn)了充分的誠(chéng)意。“比如列入免稅項(xiàng)目的石化產(chǎn)品，臺(tái)灣有產(chǎn)品在大陸市場(chǎng)占有率達(dá)到60%，是非常強(qiáng)勢(shì)的項(xiàng)目。”另金融業(yè)的進(jìn)入門檻也很低，“超過(guò)了入世以來(lái)，對(duì)外資的承諾”。如果ECFA明年1月1日生效，后年1月1日只要在大陸獲利的臺(tái)資銀行就可以對(duì)臺(tái)商經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。王建民稱，這些在中國(guó)過(guò)去簽訂的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中是非常少見(jiàn)的，可見(jiàn)大陸方面盡了最大努力。

        避免邊緣化專家指出，ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是一項(xiàng)提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、避免臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)邊緣化危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。

        馬英九29日表示，簽署ECFA也許是維他命但不是萬(wàn)靈丹，無(wú)法解決所有問(wèn)題，但ECFA卻是好的開始，讓臺(tái)灣更有競(jìng)爭(zhēng)力。

        臺(tái)灣地處島嶼，兩頭在外，原材料、能源都靠進(jìn)口。而產(chǎn)品主要靠出口，經(jīng)濟(jì)主要由靠外貿(mào)拉動(dòng)。據(jù)中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所資料，臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易總額占其GDP的差不多95％。過(guò)去十年，由于政治等多方面原因，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)停滯不前，馬英九曾表示，過(guò)去10年臺(tái)灣對(duì)外發(fā)展呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)是“1暝大3吋”，臺(tái)灣僅“1暝大1吋”，如繼續(xù)這樣下去，臺(tái)灣會(huì)被邊緣化。

        江炳坤在出行前曾表示，臺(tái)灣出口貿(mào)易中，整個(gè)亞洲市場(chǎng)占到65%，但在亞洲的58個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定中，臺(tái)灣一個(gè)也未加入。

       中國(guó)大陸是臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴，不過(guò)臺(tái)灣的出口正在受到東南亞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅。今年?yáng)|盟與中國(guó)的10+1協(xié)議生效，實(shí)行零關(guān)稅，日本韓國(guó)也將加入成為10+3，這使臺(tái)灣感到了壓力。臺(tái)灣對(duì)大陸的出口額去年達(dá)837億美元，占了臺(tái)灣出口總額的41.1%。“如果這種情況持續(xù)下去，將失去競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)沒(méi)有人來(lái)臺(tái)灣投資。”江炳坤說(shuō)。廈門大學(xué)臺(tái)灣研究中心李非教授稱，盡管臺(tái)灣輸往大陸的產(chǎn)品，其中有一多半是運(yùn)往免稅區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的加工和轉(zhuǎn)口，不會(huì)受到新的貿(mào)易協(xié)議的影響，但約有35%-40%的產(chǎn)品是輸往中國(guó)本地市場(chǎng)的，進(jìn)口稅在5%到10%之間。

       于是，臺(tái)灣島內(nèi)呼吁海峽兩岸盡快簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”(CECA)的聲音不斷高漲。

       2009年12月22日，海協(xié)會(huì)海基會(huì)協(xié)商決定，第五次會(huì)談?dòng)?010年上半年舉行，雙方同意將“兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)”，列為第五次會(huì)談議題。

       ECFA的簽訂，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)更具“維他命”作用。這次協(xié)議的早期收獲清單中，大陸將降低539種臺(tái)灣商品的關(guān)稅，此舉為臺(tái)灣每年省下一共約10億美元關(guān)稅。

       馬英九認(rèn)為，ECFA對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)未來(lái)非常重要，今年可帶動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)往前沖，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能沖到8%，預(yù)計(jì)2.3萬(wàn)家中小企業(yè)受惠，惠及勞工達(dá)42萬(wàn)人。

       后續(xù)執(zhí)行在渝期間，江丙坤和代表團(tuán)預(yù)定和國(guó)臺(tái)辦主任王毅及重慶市委書記薄熙來(lái)會(huì)面。后天晚上返臺(tái)后，江丙坤一行將向“陸委會(huì)”報(bào)告簽署的經(jīng)過(guò)和成果。

協(xié)議框架，后繼執(zhí)行引人關(guān)注。

       江丙坤表示，簽署ECFA不是一步到位，希望接下來(lái)逐步展開后續(xù)協(xié)商，而且逐步加以推動(dòng)落實(shí)。例如減免關(guān)稅，由于涉及的項(xiàng)目很多，雙方涉及800多項(xiàng)，要避免別人搭上ECFA的便車相當(dāng)復(fù)雜。江丙坤透露，貨品貿(mào)易、服務(wù)業(yè)貿(mào)易和投資保障等三項(xiàng)后續(xù)協(xié)議，將在ECFA經(jīng)“立法院”審議生效后六個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)，由臺(tái)灣“大陸委員會(huì)”授權(quán)?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)簽署。

    有分析人士認(rèn)為，由于這三項(xiàng)協(xié)議牽涉內(nèi)容范圍較廣且復(fù)雜，難以預(yù)料將耗時(shí)多久，但目前看起來(lái)投資保障協(xié)議較簡(jiǎn)單，或許最快能在第六次“陳江會(huì)”簽署。第六次“    陳江會(huì)”計(jì)劃在臺(tái)灣舉行。本次“陳江會(huì)”，雙方就兩會(huì)后續(xù)協(xié)商議題規(guī)劃交換了意見(jiàn)。同意將兩岸醫(yī)藥衛(wèi)生合作列為第六次會(huì)談協(xié)商議題并簽署協(xié)議；同意在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議生效后，立即展開兩岸投資保護(hù)協(xié)議的協(xié)商，并列入第六次會(huì)談議題，盡早開始準(zhǔn)備工作。

        目前兩會(huì)每半年舉行一次，且輪流在大陸和臺(tái)灣舉行，為方便處理ECFA相關(guān)事宜，雙方確定后續(xù)協(xié)商機(jī)制將由雙方指定的代表組成的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”負(fù)責(zé)。對(duì)于“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)”的設(shè)立，據(jù)了解，這次會(huì)議并沒(méi)有商討會(huì)有多少人參加，但會(huì)議透露，大陸已設(shè)立相關(guān)議題的機(jī)關(guān)17個(gè)。

        ECFA的具體生效日期，要視臺(tái)灣“立法院”何時(shí)表決通過(guò)。協(xié)議會(huì)先于7月1日經(jīng)臺(tái)灣“行政院”會(huì)通過(guò)，之后提報(bào)“立法院”，國(guó)民黨立法院黨團(tuán)將立刻提出召開臨時(shí)會(huì)的提案連署。有分析認(rèn)為，由于馬英九領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨在立法院中占有主導(dǎo)地位，協(xié)議應(yīng)該很容易獲得批準(zhǔn)。馬英九將在7月1日宣布后ECFA經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。此前他曾表示希望與大陸簽完ECFA后，以相同概念繼續(xù)與新加坡等東盟國(guó)家與地區(qū)洽簽FTA。王建民表示，如果馬英九宣布這一策略，就可能觸及兩岸政治敏感神經(jīng)。而這些政治的不穩(wěn)定性，會(huì)給ECFA的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一些變數(shù)。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道