9月18日，山西省召開(kāi)進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大會(huì)。在會(huì)議上，山西省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任駱惠寧強(qiáng)調(diào)，要全面實(shí)施國(guó)發(fā)〔2017〕42號(hào)文件，緊緊抓住機(jī)遇，勇于改革創(chuàng)新，果敢應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，善于攻堅(jiān)克難，在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
駱惠寧所說(shuō)的國(guó)發(fā)〔2017〕42號(hào)文件，是指國(guó)務(wù)院于9月11日下發(fā)的《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)?！兑庖?jiàn)》在全面深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力方面做出了特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革振興計(jì)劃。抓緊出臺(tái)山西省國(guó)有企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革實(shí)施方案，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。
對(duì)此，山西省發(fā)改委一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，“目前已制定出具體的實(shí)施方案，已報(bào)送省里審批。”
混改進(jìn)行時(shí)
2017年是國(guó)企改革的“落地見(jiàn)效”之年，隨著國(guó)電集團(tuán)和神華集團(tuán)合并完成，聯(lián)通混改落地，近期混改再次升溫。有消息稱(chēng)，目前，第三批混改試點(diǎn)遴選完畢，央企改革在緊鑼密鼓地推進(jìn)。
與此同時(shí)，地方國(guó)企混改也在加緊步伐。上海、天津、黑龍江等多省市根據(jù)自身情況作出具體規(guī)劃。據(jù)上海市國(guó)資委主任金興明介紹，2017年完成2至3家企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)，利用現(xiàn)有上市平臺(tái)引入各類(lèi)資本，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。在混改方面，穩(wěn)妥推進(jìn)10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股。
作為能源強(qiáng)省的山西，其改革進(jìn)度成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。9月11日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《意見(jiàn)》指出，率先選擇30家左右國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。尤其在煤電領(lǐng)域作出了具體要求，提出要加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。除此之外，《意見(jiàn)》提出，支持中央企業(yè)參與地方國(guó)有企業(yè)改革，并購(gòu)重組山西省國(guó)有企業(yè)。
駱惠寧表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步凸顯了山西省在全國(guó)改革發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位和對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的示范意義。
金聯(lián)創(chuàng)分析師弭澎琦認(rèn)為，國(guó)企混改是循序漸進(jìn)的，不能一蹴而就，要積累過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，擬定出中央與地方，以及民營(yíng)企業(yè)相對(duì)滿(mǎn)意的混改方案。
山西省發(fā)改委一位官員表示，目前已制定出具體的實(shí)施方案，已報(bào)送省政府審批。但該官員并沒(méi)有透露具體的方案內(nèi)容。
其實(shí)今年年初以來(lái)，山西就已駛?cè)雵?guó)企改革的快車(chē)道。2017年2月9日，山西召開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，打響國(guó)企改革發(fā)令槍?zhuān)?017年6月，山西省發(fā)布的《省屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，“1+3”政策的出臺(tái)，明確混改的范圍，為國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能確定時(shí)間表。
日前，山西藍(lán)焰控股股份有限公司、山煤國(guó)際能源集團(tuán)股份有限公司、陽(yáng)煤化工股份有限公司、大同煤業(yè)股份有限公司等多家山西上市公司陸續(xù)發(fā)布股權(quán)劃轉(zhuǎn)公告。公告顯示，山西省國(guó)資委已分別將上述公司控股股東股權(quán)，全部注入到7月31日成立的山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“山西國(guó)投”)。山西國(guó)投是山西省政府出資設(shè)立的省屬?lài)?guó)有企業(yè)，由山西省國(guó)資委、金控集團(tuán)劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)組成，注冊(cè)資本500億元，是山西省唯一涉足多領(lǐng)域的省屬?lài)?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
卓創(chuàng)資訊分析師劉樹(shù)鑫向記者表示，山西國(guó)投的成立是山西省國(guó)有資產(chǎn)管理體制從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變邁出的重要一步，能提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，提高國(guó)有資本回報(bào)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在深化轉(zhuǎn)型綜改中的骨干作用?？梢哉f(shuō)算是全國(guó)國(guó)企改革的重要先行者。
弭澎琦也認(rèn)為，山西國(guó)投是山西混改的執(zhí)行單位，可以起到橋頭堡的作用，可以提高政策的執(zhí)行效率，在一定程度上加速混改的進(jìn)度。
七大煤企或?yàn)樵嚱鹗?/div>
山西省召開(kāi)的多次會(huì)議指出，省內(nèi)一煤獨(dú)大問(wèn)題非常嚴(yán)重；存在股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有資本一股獨(dú)大問(wèn)題。在山西省38家A股上市公司中有近半數(shù)屬于七大煤炭集團(tuán)(同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)以及山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán))。但是七大煤炭集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率、盈利水平以及控制資產(chǎn)負(fù)債率等方面都沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)。
記者注意到，盡管去年煤價(jià)不斷上漲，煤企的業(yè)績(jī)大幅改善，但七大煤炭集團(tuán)的負(fù)債率仍舊高于80%。2017年上半年，七大煤炭集團(tuán)凈利潤(rùn)累計(jì)增長(zhǎng)1.35億元，這一數(shù)據(jù)和12000多億元的巨額負(fù)債相比相形見(jiàn)絀。
弭澎琦對(duì)此分析道，實(shí)際上煤炭行業(yè)上半年是盈利的，如果企業(yè)出現(xiàn)盈利不佳的情況，可能是資本運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題，但七大煤炭集團(tuán)主要是因?yàn)闅v史遺留下來(lái)的社會(huì)成本過(guò)高導(dǎo)致。由于歷史的原因，國(guó)有煤炭企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，“企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)象普遍存在，而企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能雖然有過(guò)一定的積極作用，但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會(huì)功能的不斷完善，這些社會(huì)職能也逐漸成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)和包袱。而過(guò)高的資產(chǎn)負(fù)債率有可能導(dǎo)致對(duì)民營(yíng)企業(yè)涉足混改缺少足夠的吸引力。
駱惠寧強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場(chǎng)深刻的革命，山西要來(lái)一次浴火重生。山西省副省長(zhǎng)王一新也曾公開(kāi)表示，要利用省內(nèi)的國(guó)有控股上市公司，推動(dòng)國(guó)企向著資源資產(chǎn)化、資本化、證券化方向發(fā)展。
劉樹(shù)鑫認(rèn)為，隨著混改方案的相繼落地，確實(shí)能解決當(dāng)前國(guó)企中存在的部分突出矛盾和問(wèn)題，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，抓住市場(chǎng)回暖的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)煤企中的僵尸企業(yè)的處置，通過(guò)國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)，未來(lái)邊際改善的空間巨大。如果煤炭企業(yè)改革完成，無(wú)疑會(huì)為山西國(guó)企改革注入一劑強(qiáng)心針。
與此同時(shí)，他也表示，山西這幾個(gè)煤炭企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率遠(yuǎn)高于全國(guó)工業(yè)企業(yè)，更超出了大多數(shù)全國(guó)煤炭企業(yè)，因此財(cái)務(wù)費(fèi)用難以在短期內(nèi)降低；此外，山西煤企社會(huì)成本高，社會(huì)成本轉(zhuǎn)移困難，總體負(fù)擔(dān)未減輕；另外，前期的欠薪、降薪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的量較大，一定程度上影響業(yè)績(jī)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況造成較大影響。且這些問(wèn)題存在多年，頑疾冗雜，這些因素都對(duì)企業(yè)混改帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。
