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　　以下是對1994年以來我國鋼鐵工業(yè)投資控制政策當(dāng)局的預(yù)測與規(guī)劃的考察：

　　九五規(guī)劃中預(yù)測“2000年市場需求鋼材產(chǎn)量達(dá)到9600萬噸”，并以此做出規(guī)劃安排，實際上2000年國內(nèi)成品鋼材消費量達(dá)14118萬噸;九五規(guī)劃中對高檔板管帶材需求快速增長預(yù)計不足。嚴(yán)格抑制投資的政策引起固定資產(chǎn)投資持續(xù)負(fù)增長，使一批需要大量固定資本投入但對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項目啟動困難，很大程度上影響了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程(引自1999年《中國鋼鐵工業(yè)年鑒》第337頁)。表現(xiàn)尤為突出的是，高檔板材生產(chǎn)能力建設(shè)嚴(yán)重滯后于市場需求，1999年以來板材進(jìn)口劇增，到2003年薄板凈進(jìn)口量就達(dá)到了2302.2萬噸。十五規(guī)劃預(yù)測“2005年鋼材表觀消費量達(dá)到14000萬噸以上”，實際2004年的鋼材表觀消費量就達(dá)到了3億噸以上，預(yù)測偏差大得驚人。

　　即使是短期預(yù)測，偏差也非常大。2000年，經(jīng)貿(mào)委對鋼鐵工業(yè)的總量控制目標(biāo)為產(chǎn)鋼1.1億噸、鋼材1億噸，而實際產(chǎn)量鋼材達(dá)到13146萬噸、產(chǎn)鋼12850萬噸，鋼材價格普遍上漲，鋼材凈進(jìn)口972萬噸。2001年、2002年總量控制的目標(biāo)離實際需求偏差更大：2001年總量控制的目標(biāo)是鋼產(chǎn)量11500萬噸、鋼材10500萬噸，而實際產(chǎn)鋼量15163.44萬噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)到16067萬噸，鋼胚、鋼錠凈進(jìn)口544萬噸，鋼材凈進(jìn)口1247萬噸，價格僅有小幅下降;2002年總量控制的目標(biāo)是鋼產(chǎn)量12500萬噸，但是實際產(chǎn)鋼量18224萬噸，鋼材表觀消費量達(dá)到2.115億噸，全年鋼材價格整體上揚。

　　2003年，發(fā)展改革委員會、國土資源部等五個部委聯(lián)合下達(dá)的《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》中認(rèn)為：“預(yù)計到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過2005年市場預(yù)期需求。……，如不加以引導(dǎo)調(diào)控，將導(dǎo)致一些品種產(chǎn)量嚴(yán)重過剩與市場過度競爭，……”。而實際情況是2004年產(chǎn)品價格大幅上升，產(chǎn)能超過34013萬噸，大多數(shù)鋼鐵工業(yè)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，許多企業(yè)甚至超產(chǎn)，粗鋼生產(chǎn)達(dá)到27279萬噸，名義產(chǎn)能和與滿負(fù)荷供給能力即實際產(chǎn)能之間存在很大差異。我國鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力的統(tǒng)計口徑與計算方式顯然存在一定的問題，以此種產(chǎn)能來判斷市場供需狀況的合理性是令人質(zhì)疑的(周希增，2006)。到2005年粗鋼產(chǎn)量就達(dá)到了3.5億噸，消費量達(dá)到3.76億噸，以我國目前統(tǒng)計方式衡量的3.3億噸名義產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　2005年底，發(fā)改委認(rèn)為鋼鐵工業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，并在2006年初出臺相關(guān)調(diào)控政策。但是2006年我國累計粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別達(dá)41878.20萬噸、46685萬噸，同比分別增長18.5%、24.5%，全年鋼鐵產(chǎn)品價格顯著上升，鋼鐵行業(yè)利潤實現(xiàn)歷史最好水平。市場需求遠(yuǎn)比預(yù)計強勁得多，產(chǎn)能過剩遠(yuǎn)沒有政策當(dāng)局預(yù)計的那么嚴(yán)重，甚至是否存在產(chǎn)能過剩都令人懷疑。

　　從以上考察，我們可以看出我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制訂相關(guān)部門的市場預(yù)測、政策規(guī)劃與市場實際情況之間一直存在很大的偏差。持續(xù)顯著預(yù)測偏差的存在驗證了本文前述理論分析中得出的“中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者不可能對鋼鐵工業(yè)市場做出準(zhǔn)確的預(yù)測”的結(jié)論。預(yù)測偏差與規(guī)劃失誤也不可避免地導(dǎo)致了一些不良政策后果。