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         面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排壓力,到底是該征收碳稅還是征收環(huán)境稅的爭(zhēng)議終于有了眉目。日前,國家發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研,形成了“中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專題報(bào)告。課題組表示,我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后。

碳稅稅制:三種選擇模式

        該次碳稅調(diào)研報(bào)告指出,我國碳稅征收采取低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐漸增加的方式。財(cái)政部有關(guān)課題組建議,中國的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。碳稅在起步的時(shí)候,每噸二氧化碳排放征稅10元,征收年限可設(shè)定在2012年;到2020年,碳稅的稅率可提高到40元/噸。對(duì)于稅種實(shí)施方式,報(bào)告也給決策者們提供了三種方式。即首先是在現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅基礎(chǔ)上,以化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行加征;另外一種方案是,在資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅之外單獨(dú)開征碳稅;最后一種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目征收。

征收范圍:先征企業(yè)暫不征個(gè)人

       記者了解到,目前國家發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)研究報(bào)告對(duì)碳稅的征收范圍進(jìn)行了較為清晰的界定。

       根據(jù)碳稅的征稅范圍和對(duì)象,我國碳稅的納稅人可以相應(yīng)確定為:向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人。不過,可根據(jù)實(shí)際情況,在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制。但是,能源密集型行業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件,如與國家簽訂一定標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳減排或提高能效的相關(guān)協(xié)議,作出在節(jié)能降耗方面的努力。

        現(xiàn)階段,對(duì)于個(gè)人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳,暫不征稅。然而,企業(yè)會(huì)不會(huì)提高售價(jià),將成本轉(zhuǎn)移給下游消費(fèi)者呢?

        匯豐晉信基金發(fā)布報(bào)告指出,碳稅將潛藏在日常生活開支中,慢慢提高居民使用能源和各種資源的成本。“開征碳稅,其必然會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲,水費(fèi)、煤氣、交通費(fèi)以及生活中各種支出費(fèi)用增加。”

碳稅分配:中央地方七三開

      對(duì)于碳稅的歸屬,調(diào)研報(bào)告建議,將碳稅作為中央與地方共享稅,中央與地方分成比例為7∶3。