鋼鐵行業(yè)被視為全球經(jīng)濟(jì)健康狀況晴雨表，而中國鋼鐵產(chǎn)量占到了全球產(chǎn)量近半，向來以“全球第一鋼鐵大國”自居。然而，2015年似乎為這個鋼鐵大國注入了新的含義——— 產(chǎn)能過剩特別大的國家——— 鋼鐵行業(yè)已成為中國產(chǎn)能過剩規(guī)模最大、最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。因此，被作為“十三五”五大任務(wù)之一的去產(chǎn)能，也將從鋼鐵行業(yè)開始試水。
近兩年來，鋼鐵行業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，面臨著內(nèi)憂外患的境況。隨著房地產(chǎn)、機械、汽車、造船和家電等下游行業(yè)的逐漸低迷，內(nèi)需下降，鋼鐵行業(yè)供大于求、產(chǎn)能過剩的狀況愈加嚴(yán)重。外需方面，根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，2015年全球鋼鐵產(chǎn)量下降了2.8%，行業(yè)整體環(huán)境已是不佳;此外，東南亞新興市場作為鋼材需求的主要驅(qū)動力以及中國鋼材出口高增長的重要維持者，去年包括越南、泰國、菲律賓、印尼等國家都對我國鋼材發(fā)起反傾銷調(diào)查，雙反案件與貿(mào)易爭端更是令鋼鐵行業(yè)雪上加霜。此外，去年初部分鋼材品種出口退稅的取消，又讓一批“裸泳者”暴露了出來。
鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)實困境，與其行業(yè)結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。鋼材一般而言分為普鋼(普通鋼鐵)和特鋼(特種鋼鐵)，普鋼附加值較低，下游為房地產(chǎn)、機械、基建等，具有非常典型的周期性，所以穩(wěn)定性差且利潤率低;特鋼附加值相對高，下游主要為汽車、機械、石化和軍工，穩(wěn)定性較高，尤其高端特鋼產(chǎn)品可替代性弱且利潤率高，一般中低端特鋼的毛利率只有10%而高端特鋼毛利率都保持在20%以上水平。特鋼是衡量一個國家是否能成為鋼鐵強國的重要標(biāo)志，我國特鋼產(chǎn)量約為5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%-20%的水平。特鋼成分復(fù)雜，生產(chǎn)工藝要求相對高，但不同品種不同工藝會導(dǎo)致極大的性能差異，對資金和技術(shù)提出了不同的要求。附加值低的普鋼和中低端特鋼，走價格優(yōu)勢路線很難擺脫雙反案件的如影隨形，且由于可替代性強，沒有什么議價和博弈能力。要著力發(fā)展高端特鋼，是不言自明的道理，在鼓勵與推動特鋼生產(chǎn)與發(fā)展方面，優(yōu)惠政策從來不缺。但由于中低端產(chǎn)品資金和技術(shù)門檻低，既可以享受優(yōu)惠政策又容易形成產(chǎn)銷鏈，所以大部分企業(yè)都在做中低端特鋼，至于高端特鋼，很多企業(yè)既沒有技術(shù)也沒有動力去發(fā)展技術(shù)，于是形成了中間寬兩頭窄的畸形結(jié)構(gòu)。
以中低端特鋼為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一旦遭遇波動，積壓大量落后產(chǎn)能是可以想見的結(jié)果。而在一波又一波的去產(chǎn)能之中，亦一再沿襲了行政化的做法，將目標(biāo)分解到地方政府再層層下放，由企業(yè)上報壓減產(chǎn)能數(shù)量，而出于稅源和政績考慮，地方政府往往會維護(hù)這些規(guī)模龐大的鋼企，即便其已成為“僵尸企業(yè)”。最后的結(jié)果很可能是非關(guān)系戶被清理，然而在這樣的環(huán)境之下，已不是劣幣驅(qū)逐良幣，而是根本沒有驅(qū)動良幣生產(chǎn)的動力，無論是被清理的還是被保護(hù)的都只是不同程度的劣幣而已。
這是鋼鐵行業(yè)的痼疾，也是所有產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的通病。在此次去產(chǎn)能過程中，也不例外地提出了以專項獎補資金對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行獎補，對于維持社會穩(wěn)定這當(dāng)然有積極意義，卻有可能被最后“賺一筆”而浪費掉，未必有利于去產(chǎn)能本身。放開要素價格管制與市場壟斷，將資源配置功能交還給市場，是去產(chǎn)能的前提條件，而配套政策與其把重點放在財政補貼上，為長久計，不如著眼于科研發(fā)展和人才注入。
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