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　　——各地開展國務(wù)院重大政策措施落實情況自查綜述

　　2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是“十三五”規(guī)劃編制的啟動之年。去年下半年以來,黨中央、國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺了一系列重大政策措施,中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)作出了部署。

　　三分決策,七分執(zhí)行。為使各項政策措施進(jìn)一步落實并取得成效,國務(wù)院決定開展重點督查。近日,各地深入全面地開展了嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是的自查,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中暴露出的問題為導(dǎo)向,完善落實具體措施,有力地推動了重大政策措施的落實,政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　以督促行——

　　各地開展全方位、拉網(wǎng)式對照檢查

　　逐條明確責(zé)任主體、逐條清理落實進(jìn)度……國務(wù)院于近日發(fā)出開展重點督查的通知后,各地高度重視、迅速行動,對照督查內(nèi)容和重點,逐條梳理細(xì)化,確保自查工作扎實有效。

　　這是一場全方位、拉網(wǎng)式的對照檢查——

　　邊查邊改。天津市在自查過程中,按照即查即改的原則,針對發(fā)現(xiàn)的問題,建立臺賬、列出清單逐一查明原因,明確整改時限,逐項解決落實。

　　上下聯(lián)動。湖南省完善了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng),正開發(fā)建設(shè)全省“三清單一目錄”監(jiān)管平臺和公示平臺,擬橫向覆蓋所有政府職能部門,建立跨部門協(xié)同運(yùn)行機(jī)制;縱向連通省、市、縣三級,實現(xiàn)上下聯(lián)動。

　　以督促行。河北省圍繞大氣污染防治、扶貧開發(fā)等重點工作,組織開展重點督查活動。省委省政府建立了“兩辦”督查室與部門聯(lián)合督查機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)國家和省重大決策重點工作的貫徹落實。

　　逐項對照。寧夏集中力量對各市縣區(qū)保留實施的行政審批事項從名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)關(guān)等要素逐項進(jìn)行審核、規(guī)范,印發(fā)行政審批事項指導(dǎo)目錄,指導(dǎo)市縣區(qū)同步做好清理和調(diào)整行政審批事項工作。

　　政策措施重在有力、重在實效、重在見效。來自各地的一份份自查報告,既重部署,更重落實。廣東省把今年確定為抓落實年。提出用抓落實的實際行動和結(jié)果說話,確保中央的決策部署落實到位,決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。

　　瞄準(zhǔn)要害——

　　各地堅持問題導(dǎo)向主動作為

　　以羈絆發(fā)展的痛點、堵點、盲點為突破口,找準(zhǔn)穴位、瞄準(zhǔn)要害,成為各地貫徹落實國務(wù)院重大政策措施的出發(fā)點和落腳點。

　　各地在自查中,認(rèn)真分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的新情況、新問題,分行業(yè)、分區(qū)域逐項找準(zhǔn)原因,從需求方面施策,從供給方面發(fā)力,采取針對性措施和辦法研究解決。

　　針對百姓反映強(qiáng)烈的空氣污染問題,北京市把大氣污染防治作為“城市病”治理的重中之重,堅持綜合施策,標(biāo)本兼治。成立了全市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了市政府常務(wù)會議每季度調(diào)度大氣污染防治重點工作機(jī)制、督查檢查和考核問責(zé)工作機(jī)制。北京空氣質(zhì)量得到改善,今年1至4月,細(xì)顆粒物濃度比2014年同期下降了19.0%,重污染天數(shù)同比減少10天。

　　針對一些地方和部門搞“選擇執(zhí)行”“象征執(zhí)行”,政策措施難以落實到基層等問題,云南省印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)的意見,提出從打通政策措施落實的“最先和最后一公里”出發(fā),進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化和法治化水平、健全行政責(zé)任體系、強(qiáng)化督查落實和監(jiān)督考核。

　　針對企業(yè)融資難、融資貴的問題,江蘇省圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革,印發(fā)關(guān)于實施小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點扶持政策的意見,在貨幣政策工具運(yùn)用、差異性監(jiān)管、財政獎補(bǔ)等方面明確扶持政策。

　　為確保中央的決策部署落實到位,切實解決政策不配套、不銜接、不落地的問題,多地圍繞重大政策及時出臺配套措施和實施細(xì)則,主要負(fù)責(zé)人帶頭深入基層抓落實。針對查找出來的問題,建立問題清單,制定專門措施,明確階段目標(biāo)、完成時限和具體責(zé)任人,層層傳導(dǎo)壓力,打通抓落實的各個環(huán)節(jié)。

　　同時,各地普遍注重著力微觀、著力精準(zhǔn)、著力補(bǔ)短,突出針對性和可操作性。

　　面對國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對穩(wěn)增長工作的決策部署,廣西從投資、服務(wù)業(yè)、工業(yè)、金融、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等多個方面提出數(shù)十條措施,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快,廣東著力推動異地務(wù)工人員向市民身份轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家戶籍制度改革要求,按城市人口發(fā)展規(guī)模,分類實施積分制入戶政策,引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序入戶城鎮(zhèn)。今年1至4月有8000名異地務(wù)工人員通過積分入戶城鎮(zhèn)。

　　真抓實干——

　　各地創(chuàng)新思路突出重點

　　在全面自查的基礎(chǔ)上,各地把中央精神與地方實際、突出特色緊密結(jié)合,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),因地制宜,真抓實干,創(chuàng)新思路謀發(fā)展。

　　老工業(yè)基地遼寧,針對國企比重大的特點,把推動國企開源節(jié)流、降本增效和重點行業(yè)企業(yè)減虧脫困,堅決遏制國有企業(yè)效益下滑趨勢,作為穩(wěn)增長的一項重要工作來抓。

　　國際旅游島海南,加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和整治。積極推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、海洋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等跨界發(fā)展,努力打造最佳旅游目的地,形成“四季候鳥”的棲息地。

　　扶貧攻堅主戰(zhàn)場貴州,大力實施精準(zhǔn)扶貧,出臺扶貧攻堅行動計劃,認(rèn)真分析扶貧對象致貧原因,實行分類脫貧管理,因戶施策。加大駐村幫扶力度,選派1萬多個同步小康駐村工作隊、5萬多名干部開展駐村幫扶。全省所有貧困村、貧困戶實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。農(nóng)業(yè)大省山東,在全國率先啟動實施了耕地質(zhì)量提升計劃試點,在5個縣市區(qū)重點實施了土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便無害化處理和重金屬污染修復(fù)等六大工程。今年計劃投入7000萬元,在31個縣繼續(xù)實施耕地質(zhì)量提升項目。

　　西部省份甘肅,推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè),助推外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。在開展課題調(diào)研的基礎(chǔ)上,明確了甘肅段建設(shè)的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

　　這次督查的一個重要目的則是要著力解決工作中的突出問題。通過深入細(xì)致的自查,一些地方認(rèn)識到在政策措施落實方面還存在差距和問題。

　　有的省份發(fā)現(xiàn),基層對簡政放權(quán)的承接能力有待進(jìn)一步提升。由于政策水平、工作經(jīng)驗和力量配備有限,有些縣、鄉(xiāng)不同程度存在對有關(guān)政策研究不深不透、理解把握不夠準(zhǔn)確的情況,影響了政策的實際效果。該省已決定擺脫舊的路徑依賴,勇于擔(dān)當(dāng),全力以赴做好具體工作。

　　有的省份意識到,新的消費(fèi)熱點受制于現(xiàn)實障礙,如從事養(yǎng)老護(hù)理工作人員素質(zhì)亟待提高、電子商務(wù)人才較為緊缺等。該省已明確下階段將努力促進(jìn)消費(fèi),完善養(yǎng)老人才政策,加強(qiáng)群眾體育健身場地設(shè)施建設(shè)和管理,促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

　　各地紛紛表示,自查使地方進(jìn)一步增強(qiáng)了認(rèn)識,深刻理解了政策內(nèi)涵,便于發(fā)現(xiàn)問題,找準(zhǔn)對策,增強(qiáng)信心的同時切實推動了實際工作,并為下一步工作指明了方向。