關于行業(yè)碳核算與報告的首批10項國家標準正在征求意見。
根據國家發(fā)改委對全國統(tǒng)一碳市建設的工作部署，2014-2015年為前期準備階段，2016-2019年為碳市場啟動及實施階段，2019年之后為全面落實階段，進一步擴大覆蓋范圍，完善規(guī)則體系，并探索和研究與國際碳市連接。
“可測量、可報告、可核查（MRV）”體系的建設是前期準備工作的重要內容之一，統(tǒng)一的MRV是全國碳市交易標的（即碳市覆蓋范圍內，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的碳排放）同質、同量的重要保障。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行辦法》（下文簡稱管理辦法）明確規(guī)定，重點排放單位應根據國家標準或國務院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南編制年度溫室氣體排放報告；核查機構應按照國務院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作；國務院交易主管部門適時發(fā)布推薦的核查機構名單，并對核查機構的相關業(yè)務進行監(jiān)督和管理。
碳核算是MRV的起點，其標準化是全國碳市統(tǒng)一度量衡的首要工作。
國家發(fā)改委已就之前印發(fā)的發(fā)電、電網、鋼鐵、化工、鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》，形成國家標準征求意見稿，正在面向各界征求意見。
若順利經過后續(xù)意見匯總、專家研討、標準審定、標準報批等程序后，這10個行業(yè)的核算和報告指南將于明年成為國內首批關于碳排放的國家標準。
據21世紀經濟報道記者了解，年末國家發(fā)改委還將印發(fā)13個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體核算和報告指南。這23個國家標準或報告指南將覆蓋全國碳交易涉及的重要領域。
行業(yè)間的規(guī)范待統(tǒng)一
國家10個行業(yè)標準尚無來自實操層面的經驗反饋。
首批10項國家標準由全國碳排放管理標準化技術委員會（SAC/TC548）歸口管理。其中鋁冶煉、鎂冶煉、平板玻璃、水泥等4項標準由清華大學和中國標準化研究院共同起草；化工、鋼鐵、陶瓷等3項標準由國家氣候變化戰(zhàn)略中心和中國標準化研究院共同起草；電力、電網、民航等3項標準由中創(chuàng)碳投和中國標準化研究院共同起草。
中國標準化研究院資環(huán)分院陳亮對21世紀經濟報道指出，“現階段國家行業(yè)碳核算和報告指南的編制主要堅持兩個原則，一是保證同一行業(yè)內方法是一致的，二是保證指南的可操作性。”
然而，對可操作性的把握，不同的編制機構可能會有不同的尺度。一位業(yè)內人士對21世紀經濟報道記者表示，“這些標準是不同機構做的，口徑不一致，甚至一些排放因子的選擇，標準之間都有出入。”
就“抓大放小”的尺度，哪些排放可以忽略不計，10項標準均未做出說明。中國科學院廣州能源研究所漆小玲對21世紀經濟報道指出，一般是從數據獲取難度和排放占比的經驗估值來考慮，以廣東試點行業(yè)指南的編制經驗來看，不同行業(yè)忽略不計的排放占比大概在1%-3%之間。
漆小玲認為，“不同行業(yè)的可比性很難把握，一個大機組1%的排放可能比一個廠10%的排放還大。”因此，如何統(tǒng)一尺度，在保證操作性的前提下，兼顧不同行業(yè)之間的公平是需要進一步去探索的問題。
由于國家10個行業(yè)標準尚無來自實操層面的經驗反饋，漆小玲認為，“國家標準的落地還需一個磨合期。”
漆小玲以水泥行業(yè)為例指出，國家標準對工藝排放要求很全面，連原料碳酸鹽分解過程中旁路放風粉塵對應的二氧化碳排放量都計算在內。“從廣東這邊的企業(yè)情況來看，根本做不到，即使企業(yè)做出來，你都無法溯源數據的真實性。這些數據出來了，可能也會存在問題。”漆小玲如是說。
中創(chuàng)碳投總經理唐人虎對21世紀經濟報道記者表示，在企業(yè)經過一輪標準使用和數據上報后，可歸納來自一線的意見，對標準進行必要的調整或修訂。同時，他認為，對企業(yè)數據進行橫向對比，對不同行業(yè)標準統(tǒng)一規(guī)范是非常必要的。
在這一過程中，企業(yè)操作層面的數據和信息對于標準制定者而言至關重要，反之亦然，標準制定者對標準專業(yè)、精準地解讀對企業(yè)而言同樣重要。
世界資源研究所中國氣候與能源團隊主管宋然平對21世紀經濟報道記者表示，“中國企業(yè)的情況千差萬別，標準編制者很難給出覆蓋所有情況的指引，這就需要一種系統(tǒng)性反饋和解答的機制。”
宋然平解釋，這種機制要對標準應用者提出的操作層面的問題給出官方的、權威的或具有一定效力的解答，并保證對同一個問題的回答是一致的。保證不同情況的企業(yè)能夠得到對國家標準的一致解讀，明確如何操作，這是保障企業(yè)實踐一致性的關鍵所在。
試點碳核算指南向國家標準過渡
試點控排企業(yè)需要面臨碳核算標準轉換的挑戰(zhàn)。
國家碳核算和報告指南對于非試點地區(qū)而言，是空白紙上的嶄新畫面，對于7個試點而言，則是對輪廓相似的圖案，修改后的再呈現。
7個試點中，除深圳和重慶外，北京、上海、天津、廣東、湖北皆發(fā)布了具體行業(yè)的碳核算和報告指南。其中湖北省發(fā)布了11個行業(yè)指南，上海發(fā)布了9個，北京、天津和廣東各發(fā)布了4個，共計32個，涉及電力和熱力、鋼鐵、水泥、石化、化工、紡織、造紙、有色金屬、玻璃、電解鋁、汽車、航空、服務業(yè)等十余個行業(yè)，還包括一些劃分更細致的子行業(yè)指南，如煉油和乙烯、合成氨等。
這32個指南所涉及的行業(yè)重復性較大，與目前征求意見的10項標準所涉行業(yè)重復最多是發(fā)電，其次為鋼鐵、水泥和化工。
各試點指南與國家標準在量化原則、框架體系、運營邊界劃分、量化方法等方面是基本一致的，但在溫室氣體種類的選擇、工藝過程排放源的識別等方面略有差異。
各試點的行業(yè)指南只考慮二氧化碳一種溫室氣體的量化，國家標準則根據具體工藝排放特點，有針對性的納入其他溫室氣體排放，比如，國家標準要求化工行業(yè)若存在硝酸或己二酸生產過程，則應量化生產過程的N2O排放，鋁冶煉企業(yè)須量化陽極效應所導致的全氟化碳排放等。
天津市低碳發(fā)展研究中心法規(guī)標準研究室副主任王文美對21世紀經濟報道記者指出，試點行業(yè)指南的行業(yè)分類以及工藝過程排放的量化要求往往是立足于地方的行業(yè)、企業(yè)特點，而國家標準則在工藝過程排放源識別方面考慮的更加全面。
王文美以鋼鐵行業(yè)為例做出解釋，“國家標準中的工藝排放綜合考慮了整個行業(yè)不同生產單元的排放源，其中電極消耗產生的碳排放我們天津試點的指南編制中是沒有納入的，主要是因為天津鋼鐵企業(yè)中應用陽極碳棒的非常少，而且消耗量也不大。”
一位國家發(fā)改委官員對21世紀經濟報道記者表示，“為保證試點與全國統(tǒng)一碳市的無縫銜接，試點控排企業(yè)將全部納入全國碳市的控排企業(yè)。”這意味著，試點控排企業(yè)需要面臨碳核算標準轉換的挑戰(zhàn)，陳亮認為，“陣痛期是一定會有的。”
然而，在試點期間，為保證連續(xù)性，試點碳核算指南不會做出大幅調整。同時，2015年是前期準備階段的收官之年，MRV系列標準和規(guī)則將進一步明確。王文美認為，在全國統(tǒng)一碳市開啟之前，試點需要充分理解國家標準，幫助控排企業(yè)梳理現有碳核算指南與國家標準之間的差異，并評估對企業(yè)的實際影響，確保控排企業(yè)的順利過渡。
21世紀經濟報道
