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     所謂“碳政治”,又可以稱之為“氣候政治”,就是指各國圍繞溫室氣體排放問題所形成的國際政治,而國際上關(guān)于溫室氣體排放又按照二氧化碳來計算,故稱之為“碳政治”。

      無論哥本哈根會議的結(jié)果如何,“碳政治”將會成為未來20年中國國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要主題。這就需要我們未雨綢繆,積極主動地制定一套國家發(fā)展戰(zhàn)略,不僅積極回應(yīng)國際碳政治,更要在未來的國際談判中,形成一整套話語策略,致力于建立公平合理的國際經(jīng)濟和政治秩序。

核心是新技術(shù)問題

      “碳政治”背后的核心問題乃是新技術(shù)問題。從人類歷史看,每一次技術(shù)革命不僅可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟財富,而且對這些財富的善用就可以轉(zhuǎn)化為政治和軍事優(yōu)勢,直接引發(fā)國際政治格局的改變。在信息時代之后,歐美一直在摸索下一次科學技術(shù)所帶動的經(jīng)濟增長點,基于對傳統(tǒng)能源耗盡的預測,歐美國家不約而同地選擇了新能源技術(shù)。

     在這種背景下,中國面臨的首要問題就不是如何消極應(yīng)對西方國家主導的“碳政治”,而應(yīng)當是“以我為主”,在面對又一次新技術(shù)革命浪潮時,作出自己的政治決斷。

      中央已經(jīng)明確把新能源技術(shù)定義為“把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢”的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。但問題是,在眾多的新能源技術(shù)中,中國究竟選擇哪些技術(shù)作為突破口?這不僅要考慮中國目前的技術(shù)基礎(chǔ),也要考慮中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),更要考慮國際市場,尤其要考慮這種新能源的開發(fā)必須能帶動軍工技術(shù)、航天技術(shù)和制造技術(shù)的升級換代,從而將這種新技術(shù)運用到更廣泛的領(lǐng)域中。

     “碳政治”最終要轉(zhuǎn)化為一系列法律標準和技術(shù)標準,但這些標準需要建立在一套科學話語、技術(shù)話語和法律話語上。其中,如何測量和計算每個國家的“碳排放量”,如何在法律上分割碳排放權(quán),就直接影響著“碳政治”的利益分配。為此,就需要提出一套用技術(shù)話語包裝起來的關(guān)于統(tǒng)計和計算的方法學,從而在國際談判中提出有利于自己的標準。

     比如,目前各國碳排放量計算以國家為單位,采取“國家碳排放總量指標”。由此,我國的碳排放量僅次于美國,且很快會成為全球第一大碳排放國。但是,如果采用“人均碳排放量指標”,那么我國碳排放量排名會遠遠落后于發(fā)達國家。

爭奪話語權(quán)

    “碳政治”是在一套國際話語體系下形成的國際政治,參與“碳政治”就意味著要參與國際話語游戲。在今天的國際背景下,中國作為大國被看作是“利益攸關(guān)者”而不可避免地承擔起相應(yīng)的國際責任。

     因此,中國應(yīng)當以大國領(lǐng)袖的姿態(tài)同時作為一個批判者和建設(shè)者,并借助西方人熟悉的“話語”,主張建設(shè)一個更為公平合理的、有助于解決人類共同問題的國際秩序。在這個過程中,中國的國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠被涵蓋在這些話語之下,并對這些話語形成重構(gòu)。

       在“碳政治”問題上,中國的話語策略無疑要因勢利導利用目前西方形成的話語,而不能自說自話。在國際話語構(gòu)建過程中,應(yīng)當“師夷長技以制夷”,“不求為我所有,但求為我所用”。但話語構(gòu)建絕不僅僅是意識形態(tài)口號,而是要轉(zhuǎn)化為一整套自我理解和思考問題的觀念系統(tǒng),從而將這個觀念體現(xiàn)在哲學觀念、政策和法律等各個領(lǐng)域。

是考驗 也是機會

      從近代中國進入西方國際體系以來,西方人一直是游戲規(guī)則的制定者,而中國只有選擇進入或不進入的權(quán)利,很少獲得游戲規(guī)則的制定權(quán)。為此,不少有識之士不斷提出中國作為大國參與到國際事務(wù)中應(yīng)當制定游戲規(guī)則。

      但國際規(guī)則的制定不僅需要國家實力,更需要一個民族的思想智慧和想象力,它需要的不僅是技術(shù)專家和法律專家,而且是提供理論武器的思想家,更需要將實力、專業(yè)知識和思想整合在一起的偉大政治家。由此,國際競爭最終是人才的競爭,而人才的競爭最終依賴培養(yǎng)和使用人才的體制之間的競爭。

      目前,全球“碳政治”剛剛開始,中國從一開始就參與其中,對規(guī)則的熟悉和掌握程度不亞于西方國家。但是,中國能否在未來國際談判中成為法律規(guī)則和技術(shù)標準的制定者,無疑是對中國政治家統(tǒng)領(lǐng)能力的考驗,是對中國綜合實力的考驗,是對中國體制的優(yōu)越性的考驗,是對中國能否成為國際社會領(lǐng)導者的考驗。

     由此,目前西方主導的“碳政治”對正在崛起的中國而言,與其說是一個壓力,不如說是一個考驗,更不如說是一個絕好的機會。