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“這封郵件博弈的成分很多。歐鋼聯(lián)是在為歐盟造勢(shì)，爭(zhēng)取在哥本哈根會(huì)議上的談判砝碼。看來(lái)，中國(guó)政府公布的減排計(jì)劃（在2020年前實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%），讓歐盟有些不安。”在看到記者轉(zhuǎn)發(fā)的、來(lái)自歐洲鋼鐵聯(lián)盟的一封“挑戰(zhàn)”郵件后，一家中國(guó)大型國(guó)有鋼企的高層作出上述反應(yīng)。 11月26日，在上述郵件中，歐鋼聯(lián)稱，希望即將參與哥本哈根氣候變化會(huì)議的決策者們，能確保發(fā)達(dá)國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家，在全球減排協(xié)議問(wèn)題上采取一致標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁。并稱，如果碳排放量大的行業(yè)，包括中國(guó)鋼鐵工業(yè)，不受二氧化碳減排協(xié)議的制約，應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。 但中國(guó)鋼鐵行業(yè)，對(duì)此顯然有著完全不同認(rèn)識(shí)。“氣候變化對(duì)策，既是科學(xué)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。工業(yè)革命以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)排放了幾百年，而我們才排放了幾十年。鋼鐵工業(yè)更是如此，他們?nèi)司塾?jì)鋼鐵消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們，只談當(dāng)前責(zé)任，顯然是誤導(dǎo)。如果這樣的話，那我們就不要發(fā)展了?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，華菱鋼鐵總經(jīng)理曹慧泉說(shuō)，“而且，現(xiàn)在是全球化的經(jīng)濟(jì)體系，我們的排放量，也與國(guó)際分工關(guān)系密切?！?/FONT> 在曹慧泉看來(lái)，“我們堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)'共同但有區(qū)別的責(zé)任’，肯定是一個(gè)合理的對(duì)策?！?/FONT> 不過(guò)，“減排”對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)“將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響”，已是業(yè)界共識(shí)?！拔蚁嘈牛畬⒊雠_(tái)更多減排的配套措施?！变撹F業(yè)專家、原首鋼發(fā)展研究院副院長(zhǎng)戴國(guó)慶說(shuō)。 一封來(lái)自歐鋼聯(lián)的“戰(zhàn)書(shū)” “無(wú)中國(guó)鋼鐵業(yè)的努力，全球二氧化碳的排放量將繼續(xù)上升?！?1月26日，在表達(dá)對(duì)哥本哈根會(huì)議的期待時(shí)，歐鋼聯(lián)矛頭直指中國(guó)鋼鐵業(yè)。歐鋼聯(lián)稱：在全球范圍內(nèi)，中國(guó)、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)數(shù)十年的鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)預(yù)期最高。 12月1日，該機(jī)構(gòu)再度發(fā)話稱，即使中國(guó)實(shí)現(xiàn)“在2020年前實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的目標(biāo)，“這仍將導(dǎo)致，至2020年，中國(guó)的二氧化碳排放總量將增加75%-90%，即55億噸-68億噸二氧化碳，比歐盟目前的排放總量還要高?！?/FONT> 具體到中國(guó)鋼鐵業(yè)，歐鋼聯(lián)稱，中國(guó)鋼鐵業(yè)的二氧化碳排放量，超過(guò)全球鋼鐵行業(yè)總排放量的50%，而歐盟27個(gè)成員國(guó)僅占比8%。 在歐鋼聯(lián)看來(lái)，現(xiàn)行的減排政策對(duì)歐盟鋼企“不夠公平”。一方面，它們要遵守全球最嚴(yán)格的氣候變化政策，另一方面，他們又面臨來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)特別是中國(guó)鋼企的激烈競(jìng)爭(zhēng)。 歐盟稱：“與1990年相比，到2020年，歐盟鋼企將至少減少20%的碳排放量?，F(xiàn)在，鋼鐵生產(chǎn)在技術(shù)上已經(jīng)接近極限，但我們?nèi)灾铝τ谠谌蚍秶鷥?nèi)減少二氧化碳的排放，并在突破性技術(shù)的研究上追加投入?！?/FONT> 而歐鋼聯(lián)的最終目標(biāo)是，“簽署公平性協(xié)議，必須在每噸產(chǎn)品的碳排放量上，為所有鋼廠創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。” “公平”背后的“不公平” 歐鋼聯(lián)的表態(tài)“咄咄逼人”，未來(lái)的“碳排放”貿(mào)易壁壘幾乎可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)鋼鐵業(yè)減排的外部壓力驟升。 對(duì)于歐鋼聯(lián)提出的“同一標(biāo)準(zhǔn)公平競(jìng)爭(zhēng)”，戴國(guó)慶表示：“這是一個(gè)表面上公平，實(shí)質(zhì)上不公平的要求。因?yàn)橹袊?guó)和歐美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同，歷史基礎(chǔ)不同。” 在他看來(lái)，大氣變化首先是由歷史上的二氧化碳累計(jì)排放量造成的結(jié)果，對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)主要責(zé)任，不能因此而限制發(fā)展中國(guó)家鋼鐵需求的增長(zhǎng)?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化、城市化過(guò)程基本早已完成,國(guó)內(nèi)鋼鐵需求穩(wěn)定甚至下降,而中國(guó)工業(yè)化才剛進(jìn)入中后期,而城市化則方興未艾?！?/FONT> 在戴國(guó)慶看來(lái),首先是生產(chǎn)工藝的差異,決定了中國(guó)和歐美鋼鐵業(yè)碳排放強(qiáng)度的不同?！坝捎诎l(fā)達(dá)國(guó)家廢鋼歷史蓄積量較大,廢鋼使用比重和電爐短流程煉鋼,在歐美要比發(fā)展中國(guó)家大得多。并且,發(fā)達(dá)國(guó)家,核電這一'零碳電能’,占電力供應(yīng)的比重較大。這都決定了,以噸鋼計(jì)算二氧化碳排放量,歐美比中國(guó)有利?！?/FONT> 戴國(guó)慶還指出,中國(guó)鋼鐵業(yè)事實(shí)上也在滿足歐美的鋼鐵需求?！敖陙?lái),歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在鋼鐵貿(mào)易中一直處于凈進(jìn)口狀態(tài),而且數(shù)量相當(dāng)大（2007年,歐盟鋼材凈進(jìn)口750萬(wàn)噸,美國(guó)1790萬(wàn)噸）。享受了'不排放二氧化碳卻使用鋼材’的好處,卻又要求出口國(guó)與其同等履行減排責(zé)任,這也是不公平?！?/FONT> “因此,不論從需求看,還是從供給看,我國(guó)鋼鐵業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家都沒(méi)有處在相同的起跑線上?！贝鲊?guó)慶表示,“在很多方面,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已搶占和穩(wěn)居了有利態(tài)勢(shì),在此情況下,要求中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家同他們'同一規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)’,顯然是不合理要求?！?/FONT> 鋼鐵業(yè)“低碳”新秩序 但中國(guó)仍將承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,鋼鐵產(chǎn)業(yè)也不能例外。而這也將推動(dòng)中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。 一位大型國(guó)有鋼企管理人士對(duì)記者稱:“中國(guó)鋼鐵業(yè)雖然還沒(méi)有正式商討這一話題,但是已經(jīng)有人認(rèn)識(shí)到,碳排放、碳稅等這些聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)遙遠(yuǎn)的名字,事實(shí)上將很快對(duì)我們這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響?！?/FONT> 目前,在現(xiàn)有技術(shù)水平下,中國(guó)鋼鐵企業(yè)自身主要是通過(guò)兩條途徑減排——使用節(jié)能技術(shù),淘汰落后產(chǎn)能;加大廢鋼的使用量。不過(guò),正如戴國(guó)慶所言,后一種路徑,受到中國(guó)廢鋼資源不足的制約。 而據(jù)記者了解,近期,在工信部主持修訂2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的工作中,已有專家提議,鋼鐵業(yè)需要對(duì)減排更加重視,這也引起了相關(guān)部門的足夠考慮。 “我相信,政府會(huì)出臺(tái)更多有利于控制二氧化碳排放的各項(xiàng)配套措施,包括對(duì)研發(fā)投入的支持,相關(guān)稅收政策,能源價(jià)格的上調(diào),不管是不是以'碳稅’的形式?！贝鲊?guó)慶表示,“毫無(wú)疑問(wèn),這將是改造和淘汰落后產(chǎn)能的一股巨大的推進(jìn)力。而引進(jìn)CDM（碳排放權(quán)交易）機(jī)制,應(yīng)該是加速這一進(jìn)程的一項(xiàng)利器。” 當(dāng)然,對(duì)于大、中、小各類企業(yè)叢生的中國(guó)鋼鐵業(yè)而言,并非所有的市場(chǎng)參與者,都會(huì)對(duì)此滿懷期待。 河北一家民營(yíng)鋼企的管理人士,不無(wú)憂慮地對(duì)本報(bào)記者表示:“其實(shí)我們很擔(dān)心,一旦為了完成行業(yè)減排任務(wù),硬性按照碳排放的標(biāo)準(zhǔn)劃線,那小的鋼鐵企業(yè),很可能就只好關(guān)停了。” “行業(yè)減排目標(biāo)”待解 不過(guò),在我國(guó)政府已明確“到2020年碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%-45%”這一目標(biāo)后,鋼鐵業(yè)將在其中承擔(dān)多大的責(zé)任,目前仍不清晰。 在戴國(guó)慶看來(lái),“減排分配到各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的具體目標(biāo),國(guó)內(nèi)還缺乏仔細(xì)的研究和論證,各方并沒(méi)有深入的討論和一致的意見(jiàn)。在國(guó)際上,為各方都接受的、分部門的減排目標(biāo),也仍然是沒(méi)有解決的問(wèn)題?！?/FONT> 此前,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛曾就節(jié)能問(wèn)題指出,國(guó)民經(jīng)濟(jì)單位能耗的下降,2/3應(yīng)靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn),主要是第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重上升,制造業(yè)中高附加值產(chǎn)品比重上升。只有約三分之一的節(jié)能效果,要通過(guò)技術(shù)措施（用節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝取代落后設(shè)備和工藝）來(lái)實(shí)現(xiàn)。 “我認(rèn)為,他的這一意見(jiàn)是客觀的。”戴國(guó)慶表示,“不可能要求各個(gè)行業(yè)都同樣實(shí)現(xiàn)40%-45%的節(jié)能降耗,但我們不知道這一認(rèn)識(shí)是否能為相關(guān)各方接受。如何將中國(guó)的減排目標(biāo)化解為各行業(yè)的具體奮斗指標(biāo),我們還有很多工作要做?！?/FONT> 在他看來(lái),“中央政府提出的減排目標(biāo),是單位GDP碳排放強(qiáng)度的下降,和價(jià)值量掛鉤,而鋼鐵業(yè)目前并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的價(jià)值指標(biāo)可循?！?/FONT> “目前,鋼鐵業(yè)通常都是用實(shí)物量（噸鋼耗能）來(lái)衡量自己的節(jié)能效果,而噸鋼能耗,并不能完整準(zhǔn)確地反映鋼鐵業(yè)在節(jié)能方面取得的成就。因?yàn)?鋼鐵業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)就是,要提高產(chǎn)品附加值?！?/FONT> 在戴國(guó)慶看來(lái),按什么指標(biāo)分配減排任務(wù),對(duì)鋼鐵業(yè)至關(guān)重要。他舉例說(shuō),賣5000元一噸的鋼材與3000元一噸的鋼材相比,如果按實(shí)物量計(jì),前者的單位能耗更大,但若按價(jià)值量計(jì),則前者的單位能耗要小得多。 “政府應(yīng)該考慮,以適當(dāng)形式提供這方面的數(shù)據(jù)供鋼鐵業(yè)參考?！贝鲊?guó)慶說(shuō)。 |
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