奧巴馬的“和諧”訪華之旅剛剛結(jié)束沒多久,美國(guó)貿(mào)易大棒又開始瘋狂揮舞。美國(guó)時(shí)間24日,美國(guó)商務(wù)部作出終裁,以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由,宣稱將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.36%至15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。
這起反補(bǔ)貼總涉及金額約27億美元,是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。昨日,中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)對(duì)于美方的這一做法表示了強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。
業(yè)內(nèi)人士表示,美方的這一做法不僅損害了中國(guó)鋼鐵行業(yè)的利益,也給整個(gè)中美貿(mào)易蒙上了一層陰翳,未來“中國(guó)制造”或?qū)⒊蔀槊绹?guó)保護(hù)主義抬頭的最大受害者。
美方裁定：對(duì)中國(guó)油井管征10.36%至15.78%關(guān)稅
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)表的聲明,美方認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)油井管存在政府補(bǔ)貼,受此影響,該產(chǎn)品在美國(guó)銷量大幅增長(zhǎng),因此,美方?jīng)Q定對(duì)其實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。
其中,對(duì)浙江健力企業(yè)有限公司征收的稅率最高,達(dá)15.78%。對(duì)無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司、天津鋼管集團(tuán)股份有限公司、江蘇常寶鋼管股份有限公司征收的稅率也分別達(dá)到14.61%、10.36%和11.98%。對(duì)其他中國(guó)生產(chǎn)商征收的稅率為13.20%。
按照美國(guó)反補(bǔ)貼程序,商務(wù)部的裁決主要涉及是否有補(bǔ)貼發(fā)生,補(bǔ)貼比例是多少；美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的裁決主要涉及是否對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害。如果雙方都最終裁定外國(guó)政府補(bǔ)貼成立,商務(wù)部即可命令海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害,終裁預(yù)計(jì)將于明年1月初作出。除了反補(bǔ)貼外,美國(guó)商務(wù)部此前還對(duì)中國(guó)油井管作出了反傾銷的初步裁定。根據(jù)該裁定,37家中國(guó)企業(yè)將面臨36.53%-99.14%不等的反傾銷懲罰性關(guān)稅。
中方反應(yīng)：表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)
昨日,商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就此發(fā)表談話表示,美方繼續(xù)沿用其反補(bǔ)貼初裁調(diào)查中的歧視性做法,錯(cuò)誤認(rèn)定存在補(bǔ)貼并任意提高反補(bǔ)貼稅率,中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。
姚堅(jiān)指出,美方的歧視性做法主要在于:一是不顧客觀事實(shí)地錯(cuò)誤認(rèn)為,中國(guó)企業(yè)采購(gòu)的生產(chǎn)油井管所用的所有圓鋼都構(gòu)成補(bǔ)貼；二是無視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就,錯(cuò)誤地認(rèn)定中國(guó)政府通過干預(yù)圓鋼的供應(yīng)市場(chǎng)而扭曲了圓鋼的市場(chǎng)價(jià)格,拒絕中國(guó)政府和企業(yè)提出的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格信息,執(zhí)意使用其他國(guó)家市場(chǎng)價(jià)格作為比較基準(zhǔn),人為抬高了所謂的補(bǔ)貼幅度。
姚堅(jiān)表示,美方在補(bǔ)貼認(rèn)定和計(jì)算方面的錯(cuò)誤做法,極大地?fù)p害了中方的利益,是中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界都不能接受的。這些錯(cuò)誤做法已在其他案件中被美國(guó)法院裁定為不當(dāng),中方督促美方正視客觀事實(shí),采取有效的措施糾正錯(cuò)誤做法。
姚堅(jiān)同時(shí)重申,美方應(yīng)當(dāng)恪守G20峰會(huì)的承諾和前不久兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí),反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,避免濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。
企業(yè)應(yīng)對(duì)：應(yīng)利用WTO規(guī)則積極應(yīng)訴
近年來中國(guó)鋼管產(chǎn)量迅猛擴(kuò)張,出現(xiàn)了嚴(yán)重的整體產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性過剩,紛紛擠進(jìn)出口市場(chǎng)。
一些企業(yè)呼吁,中國(guó)鋼管的產(chǎn)能必須要盡快限制,照現(xiàn)在的情況發(fā)展下去,未來我國(guó)鋼管行業(yè)很可能會(huì)陷入更為困難的境地。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明也告訴記者,應(yīng)該提高附加值,分散產(chǎn)品種類,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),不要過于集中。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士李春頂也認(rèn)為,面對(duì)這些反補(bǔ)貼反傾銷,中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)措施主要還是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高產(chǎn)品技術(shù),這才是根本的措施。
更多的專家則強(qiáng)調(diào),中國(guó)必須發(fā)揮行業(yè)組織在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)中的重要作用。“企業(yè)力量是比較薄弱的。要想做出實(shí)事,就必須選出行業(yè)代表。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)助理藍(lán)慶新告訴記者,利用行業(yè)協(xié)會(huì)積極應(yīng)訴,利用WTO規(guī)則為自己爭(zhēng)取利益。“中國(guó)企業(yè)需要通過多種途徑去化解負(fù)面影響,例如向美國(guó)相關(guān)部門、WTO提出申請(qǐng),通過雙邊談判來解決問題?！崩畲喉攺?qiáng)調(diào),企業(yè)應(yīng)該通過向政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求幫助,化解部分困難；采取貿(mào)易轉(zhuǎn)移的方式,開拓新的市場(chǎng),尋找新的伙伴。
專家預(yù)測(cè)：這種制裁將產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”
這次的反補(bǔ)貼雖然還沒有開始實(shí)施,但是,對(duì)于企業(yè)來說,已經(jīng)是雪上加霜的消息。昨日,某企業(yè)在接受記者采訪時(shí)說:“現(xiàn)在的鐵礦石價(jià)格很高,如果加上反補(bǔ)貼稅,說不定過幾天再加上反傾銷稅,企業(yè)幾乎已經(jīng)無利可賺?！?
李春頂在接受記者采訪時(shí)表示,這對(duì)中國(guó)石油管材行業(yè)的影響是很直接的,關(guān)稅提高了,直接導(dǎo)致中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口成本增加,市場(chǎng)份額和出口份額會(huì)下降。
“沖擊的確比較大?！彼{(lán)慶新告訴記者,美國(guó)這樣做,雖然具體制裁措施還沒有下來,但是會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生壓力,美國(guó)的進(jìn)口商依據(jù)這個(gè)信息會(huì)直接減少對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)口。而且這種制裁也會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng),也就是我們經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的“蝴蝶效應(yīng)”。
白明表示,這次案件涉及金額是最高的,創(chuàng)了記錄。“有了這個(gè)開頭,以后就會(huì)有更多的。而且美國(guó)的率先發(fā)難也會(huì)使其他很多國(guó)家接踵而至。中國(guó)面臨更多金額、更多行業(yè)的制裁。”白明對(duì)于中國(guó)整個(gè)的出口表示擔(dān)憂。
原因探析：為何我國(guó)屢遭貿(mào)易保護(hù)措施
為何在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義卻越演越烈?他們背后的武器就是“仍然不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題,關(guān)乎產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查中能否得到公平對(duì)待。承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就意味著中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易會(huì)得到公平待遇；相反,如果中國(guó)未獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,進(jìn)口其產(chǎn)品的國(guó)家就會(huì)使用甚至濫用反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查手段。
目前,包括新西蘭、吉爾吉斯斯坦、南非、俄羅斯和東盟十國(guó)等已經(jīng)承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家,為了取得在經(jīng)貿(mào)往來糾紛談判中的優(yōu)勢(shì)地位,多年來始終沒有承認(rèn)。
“這對(duì)中國(guó)是不公平的?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌認(rèn)為,長(zhǎng)期以來的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位讓中國(guó)十分被動(dòng)。比如,企業(yè)被調(diào)查反傾銷時(shí),要借助所謂與中國(guó)類似的“第三國(guó)”價(jià)格作為比較。這樣的第三國(guó)由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家說了算,如人力成本超出中國(guó)多倍以上的新加坡,也曾被作為與中國(guó)生產(chǎn)成本相近的“第三國(guó)”。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育也對(duì)記者表示,這是中國(guó)的要害,也是美國(guó)的利器。“今年美國(guó)頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)起大宗的貿(mào)易摩擦,從這種形勢(shì)看,美國(guó)應(yīng)該不會(huì)對(duì)中國(guó)太仁慈,不可能輕易就承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?！?■前景展望：中美貿(mào)易摩擦?xí)裨絹碓蕉?
奧巴馬訪華結(jié)束不久,國(guó)內(nèi)外媒體也對(duì)其訪華之行所取得的成果給予高度評(píng)價(jià)?？瓷先ブ忻酪呱虾椭C共贏的發(fā)展之路,可是事實(shí)上,中美之間的貿(mào)易摩擦好像越來越嚴(yán)重了。
美國(guó)10天對(duì)華發(fā)起20起貿(mào)易救濟(jì)案
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,今年前三個(gè)季度,美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起了14起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,涉及金額同比大漲639%,從11月2日—12日的10天之內(nèi),美國(guó)商務(wù)部對(duì)華提起貿(mào)易救濟(jì)案件達(dá)20起。
“這其實(shí)這是奧巴馬的一貫政策。”藍(lán)慶新告訴記者,奧巴馬來中國(guó)的講話意思是很明顯的,就是要讓中國(guó)刺激內(nèi)需,多進(jìn)口。美國(guó)多儲(chǔ)蓄,多出口。白明表示:“過去美國(guó)和日本、韓國(guó)、歐盟都這樣做過。外交上和諧歸和諧,可是一到經(jīng)濟(jì)利益上則會(huì)翻臉不認(rèn)人。”
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理何帆在接受采訪時(shí)也表示,明年貿(mào)易摩擦?xí)粩嗌郎?一直持續(xù)。他認(rèn)為,明年中國(guó)的出口總體會(huì)比較穩(wěn)定,主要影響中國(guó)出口的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球石油及原材料價(jià)格上漲,貿(mào)易摩擦的影響倒在其次。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員江勇認(rèn)為,如果美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的讓步還不夠,可能會(huì)使貿(mào)易摩擦繼續(xù)升溫,因?yàn)樗稚险莆樟恕笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“特?！钡拇蟀?。
我們是否要采取貿(mào)易報(bào)復(fù)
對(duì)于美方不斷揮舞的大棒,中國(guó)政府和企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)?我們是否也應(yīng)該揮起貿(mào)易保護(hù)的大旗?
昨日,諸多專家在接受記者采訪時(shí)都表示,中國(guó)肯定會(huì)采取針對(duì)性的措施。藍(lán)慶新表示,前段時(shí)間我國(guó)已經(jīng)對(duì)美國(guó)的高檔汽車、雞肉等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查,因?yàn)閵W巴馬訪華擱置了一些日子,現(xiàn)在估計(jì)結(jié)果也快出來了。
“如果中國(guó)遭遇的這些貿(mào)易制裁越來越多,政府會(huì)采取反擊措施的?！崩畲喉敻嬖V記者,但是需要考慮中美兩國(guó)的不平衡。考慮到雙方對(duì)彼此市場(chǎng)的依賴,中國(guó)貿(mào)易制裁的反擊力度必然不會(huì)像美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁的那樣大。
■資料盤點(diǎn)中美貿(mào)易摩擦戰(zhàn)一觸即發(fā)
自從奧巴馬上任美國(guó)總統(tǒng)以來,也伴隨著中國(guó)“世界工廠”地位的日漸確立,加之金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)自身以往經(jīng)濟(jì)政策痛下決心的調(diào)整,圍繞著中美兩個(gè)大國(guó)之間的貿(mào)易糾紛戰(zhàn)越演越烈,與此同時(shí),其它國(guó)家紛紛效仿美國(guó),展開了對(duì)“中國(guó)制造”的圍攻戰(zhàn)。
2009年9月11日,美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬決定對(duì)中國(guó)輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅,為期三年。白宮在一份聲明中表示,第一年將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎加征35%關(guān)稅,第二年加征30%,第三年加征25%。新的形勢(shì)下的中美貿(mào)易戰(zhàn)就此展開。
9月27日,中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告,對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。
10月29日,中國(guó)商務(wù)部表示,應(yīng)中國(guó)汽車行業(yè)申請(qǐng),中國(guó)正在對(duì)美國(guó)制造汽車進(jìn)行初步反傾銷調(diào)查。
10月30日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過了對(duì)中國(guó)無縫鋼管進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查,美方公司要求對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的無縫鋼管施以98.37%的反傾銷稅,并對(duì)中國(guó)政府的補(bǔ)貼征收額外的反補(bǔ)貼稅。繼美國(guó)之后,阿根廷也啟動(dòng)了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口鋼管的反傾銷調(diào)查。
11月3日,美國(guó)商務(wù)部以存在政府補(bǔ)貼為由,初步裁定對(duì)中國(guó)輸美金屬絲網(wǎng)托盤實(shí)施2.02%至437.73%的懲罰性關(guān)稅。
11月5日,美國(guó)宣布對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的油井管征收最高達(dá)99.14%的反傾銷稅。
11月6日,我國(guó)商務(wù)部決定即日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.0升及2.0升以上進(jìn)口小轎車和越野車雙反案結(jié)束雙邊磋商階段,正式發(fā)起調(diào)查。
同日,美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站又掛出消息:對(duì)從中國(guó)和印度尼西亞進(jìn)口的銅版紙、從中國(guó)進(jìn)口的焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀征收“雙反”關(guān)稅。
11月20日,中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告,從翌日起,繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國(guó)和美國(guó)的進(jìn)口甲苯二異氰酸酯實(shí)施反傾銷措施,實(shí)施期限為五年。
11月24日,美國(guó)商務(wù)部作出終裁,以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由宣稱將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.36%至15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元,是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。
據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),今年前三季度,有19個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了共88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(反傾銷57起、反補(bǔ)貼9起、保障措施15起、特保7起),涉案總額102億美元,數(shù)量和數(shù)額同比分別增長(zhǎng)29%和125%。
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