極端天氣呼喚加快建立煤炭儲備
作者：佚名發(fā)布時間：1970-01-01
我國“富煤、缺油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭在我國能源生產(chǎn)與消費中的基礎(chǔ)地位不可動搖。數(shù)據(jù)顯示，2008年，煤炭占我國一次能源消費的比重達到了70%，因此，在某種程度上將保障煤炭供給安全即是保障能源供給安全。
煤炭消費的周期性比較強。從長期來講，煤炭消費具有與經(jīng)濟周期同步的特點，當經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟增長處于上升通道時，煤炭需求增長較快，當經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，經(jīng)濟增長處于下行通道時，煤炭需求增長明顯放緩。煤炭需求增長較快時，容易出現(xiàn)供求偏緊，從而導(dǎo)致煤價上漲，相反，煤炭需求增長較慢時，市場供求寬松，煤價走低。
從短期來看，由于我國大陸性氣候顯著，冬天冷、夏天熱，四季分明，而火電又站到了全國發(fā)電量的80%以上，因此，隨著夏季制冷和冬季取暖需求的增加，電煤需求呈明顯的季節(jié)性波動。夏季和冬季用煤高峰來臨之時，煤炭需求明顯增加，價格上漲壓力較大，而用電高峰過去之后，煤炭需求季節(jié)性回落，價格也將面臨回落。
因此，為了平抑煤炭需求周期性變化而導(dǎo)致的煤價上下波動，業(yè)內(nèi)早就存在建立煤炭儲備的呼聲。
2008年年初，我國南方大部分地區(qū)遭遇了百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，公路、鐵路等路上交通運輸中斷，電網(wǎng)受到嚴重損壞，一時煤電油運全面緊張。數(shù)據(jù)顯示，2008年1月26日，直供電廠煤炭庫存將至1649.5萬噸，平均可用天數(shù)僅為7天，其中華東電網(wǎng)煤炭庫存降至262.5萬噸，平均可用天數(shù)僅為4天。這場突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害再次使人們想起了應(yīng)該盡快建立煤炭儲備。
正是因為遭受了2008年年初那場突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害，2008年8月20日，由國家能源局委托編制的《煤炭法規(guī)體系架構(gòu)方案（征求意見稿）》正式提出要建立健全《煤炭資源儲備管理辦法》，辦法將對煤炭資源儲備的原則、儲備主體、儲備程序、儲備動用程序、儲備監(jiān)督檢查、罰則等進行明確規(guī)定。
雖然早在2008年南方大范圍雨雪冰凍災(zāi)害之后，各方即提出要加快建立健全煤炭儲備制度，并在2008年8月份提出要建立《煤炭資源儲備管理辦法》。但是一年多時間又過去了，《煤炭資源儲備管理辦法》尚未發(fā)布，真正政府主導(dǎo)下的煤炭儲備動作稍顯遲緩。
10月中下旬以來，北方以秦皇島港為代表的主要發(fā)運港先后遭遇了大風、大霧等惡劣天氣，煤炭發(fā)運受阻，秦皇島港煤炭庫存快速上升。據(jù)秦皇島港統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10月17日至11月9日，秦皇島港日均發(fā)運量為39.7萬噸，遠遠低于10月上半月日均60萬噸的發(fā)運量。按照60萬噸的日均發(fā)運量計算，10月17日至11月9日，秦皇島港累計減少發(fā)運煤炭486.6萬噸，也就是說，在10月17日至11月9日這段時間里，正是大風大霧等天氣原因使秦皇島港煤炭庫存增加了486.6萬噸。
雖然目前秦皇島港煤炭庫存仍然處于較高水平，但是下游直供電廠煤炭庫存卻快速回落，華東電網(wǎng)煤炭庫存回落尤其迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到11月15日，直供電廠煤炭庫存合計為2549.15萬噸，與一個月之前的10月15日相比，減少560.5萬噸，下降18.0%，平均可用天數(shù)由16天降至13天。其中11月15日華東電網(wǎng)煤炭庫存為501.3萬噸，與10月15日相比，減少269.9萬噸，下降39.5%，平均可用天數(shù)由13天快速降至7天。
15日以來，我國黃淮以南大部分地區(qū)遭遇了強雨雪天氣過程，部分地區(qū)雪量之大歷史罕見，16日，武漢、南京、合肥、長沙、南昌、貴陽、成都、重慶等近20個省會城市創(chuàng)下今年下半年以來的氣溫新低，18日，南京、合肥、貴陽這些南方省會城市的最低氣溫首次跌破零度，江西南昌、浙江杭州的最低氣溫也降至冰點。這必將導(dǎo)致南方大部分地區(qū)冬季取暖用電高峰提前到來，發(fā)電耗煤量進一步增加，電廠煤炭庫存面臨進一步下降，南方電廠電煤面臨再度告急。
我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)達程度決定的煤炭消費“東多西少”之間的矛盾，決定了我國“北煤南調(diào)、西煤東運”的煤炭流通格局將長期存在。煤炭流通環(huán)節(jié)是否順暢對保障煤炭資源穩(wěn)定供給具有重要影響，由于我國煤炭流通距離較長，在發(fā)生突發(fā)性自然災(zāi)害的情況下，無論是公路、鐵路、港口還是海運哪一方受到影響，煤炭運輸通道就將受到?jīng)_擊，煤炭資源供給將受到威脅，從而影響國際能源安全。
因此，筆者呼吁加快建立健全國家煤炭儲備制度，因為這不僅僅能夠在煤炭供求波動的情況下，平抑市場供求，穩(wěn)定煤價，更為重要的是：在全球氣候問題越發(fā)突出導(dǎo)致極端天氣頻繁出現(xiàn)的今天，加快建立健全煤炭儲備對保障煤炭資源穩(wěn)定供給，從而保障國家能源安全和經(jīng)濟平穩(wěn)正常運行將發(fā)揮重要作用。
（作者單位：中商流通生產(chǎn)力促進中心）
