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近日，記者從相關監(jiān)管部門獲悉，一個不為外界關注但卻令人擔憂的風險態(tài)勢正在不斷積聚：來自監(jiān)管部門內部的相關資料顯示，截至目前，全國各級政府融資平臺有8000多家，銀行貸款余額近6萬億元。尤其是在融資平臺貸款中，項目貸款余額近5萬億元，占全部融資平臺貸款的比例已經超過80%。地方政府融資平臺隱藏的各種潛在風險已成為不爭的事實。

毋庸置疑，金融系統(tǒng)因為地方政府相關項目的巨額融資，在支持了地方經濟的同時，也正在積聚著較大的風險。

項目貸款成政府融資平臺主角

由于地方政府融資平臺很難獲得大型國有商業(yè)銀行和全國性股份制商業(yè)銀行支持，地方政府就把手伸向自己可以控制的城市商業(yè)銀行和農村信用社。

今年以來，城商行貸款激增成為一個普遍現(xiàn)象。這曾被一些輿論一度視為經濟增長的有力佐證。但是，事實果真如此？通過地方政府融資平臺公司貸款，是目前政府類貸款的主要表現(xiàn)形式。盡管城商行對地方政府高度信任，但實際調查顯示，仍然有一些政府融資平臺公司為了達到自身運作目的，利用與銀行之間信息不透明的可乘之機或自身強勢地位，違規(guī)侵占信貸資金，損害銀行利益。

而這些違規(guī)現(xiàn)象基本有以下幾類：一是利用一個項目向多家銀行融資，套取信貸資金。如江蘇某市的一個園林環(huán)境整治建設項目，計劃總投資約8億元，其中有近3億元自籌。該公司2009年上半年在向某城商行分行申請到5億元項目貸款的同時，又以同一項目向當?shù)亓硪还煞葜沏y行分支機構申請到2億元流動資金貸款，建設資金基本依賴銀行，項目資本金有名無實。

其次，改變約定用途，挪用信貸資金。如某市公共交通總公司2009年年初向某城商行分行申請2000萬元貸款，約定用途為購車。貸款資金到賬后，借款人向其母公司某市城建國有資產控股(集團)有限責任公司轉賬近千萬元。“千年不賴、萬年不還”成為政府融資平臺的第三種表現(xiàn)，長期占用信貸資金。當前，政府融資平臺公司的很多建設項目本身并不產生效益，沒有可靠的還款來源，依賴地方政府其他收入償還貸款。一旦地方政府的財力或還款意愿不足，貸款資金往往不能按期歸還，甚至久拖不還，長期占用。

政府融資平臺公司貸款的實質是政府負債

“就地方銀監(jiān)局來說，也還是要多少看地方政府的臉色。有些情況也不能全部上報?！币晃徊辉甘鹈牡胤奖O(jiān)管部門人士無奈坦言。過度負債，超過財政償還能力；誠信不足，還款意愿難確保；期限偏長，對銀行流動性構成不利影響。這些都是地方政府融資平臺的現(xiàn)存問題。

各類政府融資平臺公司，其實往往都由政府籌劃、組建設立并直接或間接出資，主要負責人由政府或相關部門領導兼任，受政府委托從事開發(fā)、建設等任務，名為獨立法人，實為政府附屬單位。多數(shù)政府融資平臺公司本身不具有自償能力，依賴財政撥款償還貸款。政府融資平臺公司貸款的實質是政府負債。銀行對政府融資平臺公司貸款的風險評估，很大程度上不是按照企業(yè)法人貸款的標準分析，而是基于對地方政府財政收支狀況和償還能力的判斷，但又由于并不真正掌握其總體負債規(guī)模和償債能力，既無法做到對借款人客戶評級，更不可能實現(xiàn)對具體貸款的債項評級。