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　2009年福州全國(guó)煤炭訂貨會(huì)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“福州訂貨會(huì)”）在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)將近一年的發(fā)酵、沸騰直至靜默,相關(guān)部門(mén)亦未公開(kāi)干預(yù)后,歷史上第一次真正“無(wú)果而終”。

　　開(kāi)還是不開(kāi)？又是臨近一年年終時(shí),全國(guó)煤炭訂貨會(huì)面臨著哈姆雷特式的艱難選擇。

　　11月5日,本報(bào)就此專(zhuān)訪了中電投黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸啟洲。他表示:“煤炭訂貨會(huì)已很難再發(fā)揮作用,現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)改簽長(zhǎng)期合同,而要推動(dòng)長(zhǎng)期合同的訂貨形式,就應(yīng)該根據(jù)長(zhǎng)期合同價(jià)格來(lái)合理核定上網(wǎng)電價(jià),以保障發(fā)電企業(yè)合理盈利空間和合同的執(zhí)行?！?/P>

　　“煤電頂?！本売诿弘?A target=_blank>市場(chǎng)地位不對(duì)等和煤電價(jià)格未能完全理順,近期國(guó)家也將出臺(tái)電價(jià)調(diào)整方案,解決部分地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)過(guò)高或過(guò)低問(wèn)題,以進(jìn)一步理順煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)對(duì)發(fā)電企業(yè)所造成的盈利影響。

　　而9月底,國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）也指出要完善政府定價(jià),燃煤電廠繼續(xù)實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策,并根據(jù)當(dāng)前機(jī)組造價(jià)、煤價(jià)、設(shè)計(jì)利用小時(shí)對(duì)各地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行校核,適當(dāng)調(diào)整。

　　訂貨方式面臨改變

　　《21世紀(jì)》:福州訂貨會(huì)后,煤炭企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)就重點(diǎn)合同電煤一直無(wú)法達(dá)成協(xié)議,最終無(wú)果而終。業(yè)界對(duì)這種訂貨模式進(jìn)行了一些反思,您認(rèn)為是否有必要改變這種模式？

　　陸啟洲:煤炭訂貨會(huì)可以說(shuō)已經(jīng)不起什么作用了,去年的福州訂貨會(huì)就很典型,證明這種訂貨模式已無(wú)法發(fā)揮作用。今年的煤炭訂貨會(huì)開(kāi)不開(kāi)到現(xiàn)在還不知道,沒(méi)有人說(shuō)開(kāi),也沒(méi)有人說(shuō)不開(kāi)。

　　現(xiàn)在發(fā)改委鼓勵(lì)煤炭企業(yè)跟發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同。我認(rèn)為這種思路是正確的。簽訂這樣的長(zhǎng)期合同有利于煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨關(guān)系,也不用一年一談。

　　《21世紀(jì)》:您認(rèn)為應(yīng)該如何推動(dòng)煤電雙方長(zhǎng)期合同的簽訂？

　　陸啟洲:政府部門(mén)鼓勵(lì)煤電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同,發(fā)電企業(yè)愿意,煤炭企業(yè)也愿意,是兩廂情愿的事情。但要保證長(zhǎng)期合同的執(zhí)行,就必須有與煤價(jià)相對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)作為保障,否則很難保證長(zhǎng)期合同的執(zhí)行。這就要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)按照煤電雙方簽訂的長(zhǎng)期合同價(jià)格合理核定上網(wǎng)電價(jià),保障發(fā)電企業(yè)的合理盈利空間,這樣也能保證煤電雙方穩(wěn)定的盈利預(yù)期。

　　《21世紀(jì)》:對(duì)于長(zhǎng)期合同的簽訂,中電投是否做一些相關(guān)準(zhǔn)備工作？

　　陸啟洲:都有在聯(lián)系,實(shí)際發(fā)電企業(yè)跟煤炭企業(yè)有些甚至是幾十年的合作關(guān)系,都愿意這么做。但是有一條,還是看國(guó)家有沒(méi)有配套政策作為保障。政府不能光提出一個(gè)建議,而是要用體制和機(jī)制來(lái)保障實(shí)施,否則這個(gè)市場(chǎng)就是個(gè)無(wú)序市場(chǎng)。

　　電價(jià)體系理順需要時(shí)間

　　《21世紀(jì)》:實(shí)際上,由于國(guó)家需要考慮到各種各樣的因素,導(dǎo)致完全理順煤電電價(jià)體系一直存在困難,那么在這種情況下,應(yīng)如何提高火電的競(jìng)爭(zhēng)能力？

　　陸啟洲:還是得加大對(duì)一次能源也就是煤炭的投資比重,盡管這并不符合社會(huì)化分工原理,但在市場(chǎng)機(jī)制未健全、煤電價(jià)格沒(méi)能及時(shí)得到理順的情況下,如果發(fā)電企業(yè)不占有一定的一次能源,經(jīng)營(yíng)火電風(fēng)險(xiǎn)太大。同時(shí)這也是提高火電板塊競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

　　以去年為例,煤炭?jī)r(jià)格上漲這一項(xiàng)就增加中電投104億成本支出,但煤電聯(lián)動(dòng)政策卻無(wú)法執(zhí)行到位,最終導(dǎo)致巨額虧損。而在可以預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi),這種情況不會(huì)得到根本改變,所以發(fā)電企業(yè)必須向上游煤炭一次能源延伸。這樣至少能掌握企業(yè)一部分的命運(yùn),而不是全部掌握在別人手里。

　　《21世紀(jì)》:這反過(guò)來(lái)是不是也說(shuō)明加快電價(jià)體制和電力體制改革的必要性？

　　陸啟洲:我認(rèn)為電力體制改革難度很大,不可能在幾年內(nèi)改革到位,也不可能在短時(shí)間內(nèi)把煤電價(jià)格體系完全理順,所以企業(yè)在做經(jīng)營(yíng)決策時(shí)要在這個(gè)預(yù)期條件下權(quán)衡好,也就是說(shuō)一方面有賴(lài)于電力體制改革到位,有賴(lài)于國(guó)家把電價(jià)形成機(jī)制理順,同時(shí)也有賴(lài)于發(fā)電企業(yè)自身的發(fā)展,這兩點(diǎn)都必不可少。

　　比如大力發(fā)展水電,水電是清潔能源,水電價(jià)格將逐步向火電價(jià)格靠攏,這個(gè)價(jià)格預(yù)期是存在的;發(fā)展核電符合國(guó)家大力發(fā)展核電的政策,而且現(xiàn)在核電的電價(jià)是完全可以和火電競(jìng)爭(zhēng)的,所以它的電價(jià)預(yù)期也是比較穩(wěn)定的;唯有發(fā)展火電得小心,在沒(méi)有資源作保障的情況下,不能說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目也不能搞,但至少不能一味為了追求裝機(jī)容量而盲目上馬。

　　《21世紀(jì)》:您剛剛提到水電與火電同價(jià)的趨勢(shì),近期國(guó)家能源局也提出要推進(jìn)這項(xiàng)改革,您認(rèn)為具體應(yīng)該如何改？

　　陸啟洲:按照價(jià)值規(guī)律來(lái)講,水火電同價(jià)是一種大致趨勢(shì),但我認(rèn)為水火電具體到個(gè)別狀態(tài)是不應(yīng)該簡(jiǎn)單講同價(jià)的,而應(yīng)該根據(jù)水電的屬性來(lái)劃分:如果是徑流電站,電價(jià)就應(yīng)該比火電要低一點(diǎn),因?yàn)槭怯兴桶l(fā),也就是擁有優(yōu)先發(fā)電權(quán),火電機(jī)組用來(lái)配合你調(diào)節(jié),成本肯定比你高,所以徑流電站的電價(jià)應(yīng)該低一點(diǎn)。相反調(diào)節(jié)型的水電站電價(jià)是應(yīng)該高于火電的。

　　電價(jià)改革的兩個(gè)根本問(wèn)題

　　《21世紀(jì)》:國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)最近發(fā)文提出了電價(jià)改革的7個(gè)內(nèi)容,對(duì)此您怎么看？

　　陸啟洲:我認(rèn)為無(wú)論是電價(jià)改革還是電力體制改革,最核心的是要解決兩個(gè)根本性問(wèn)題:第一是要還原電價(jià)的本來(lái)面目,也就是反映成本和供求關(guān)系,這就要求要減少乃至取消不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。很多人不理解電網(wǎng)在大用戶(hù)直購(gòu)電上不讓步的原因,我在電網(wǎng)工作過(guò),對(duì)這個(gè)非常了解。因?yàn)殡娋W(wǎng)本身不是一個(gè)生產(chǎn)型企業(yè),屬于第三產(chǎn)業(yè),本身不創(chuàng)造價(jià)值,價(jià)值只在流通中得以體現(xiàn),那它靠什么去補(bǔ)貼低價(jià)電,如農(nóng)業(yè)用電和居民用電呢？這些都是低于成本價(jià)的,就得靠工業(yè)用電和商業(yè)用電,所以如果在沒(méi)解決交叉補(bǔ)貼這個(gè)問(wèn)題前,大用戶(hù)直購(gòu)電和發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)直接交易等改革都很難推行到位。

　　第二是要還原電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷屬性。要做到這一點(diǎn)就得取消其市場(chǎng)主體的職能,也要取消其政府的行政職能。它不能參加買(mǎi)賣(mài),壟斷企業(yè)參加買(mǎi)賣(mài),發(fā)電企業(yè)還有選擇權(quán)嗎？用戶(hù)還有選擇權(quán)嗎？而電力體制向市場(chǎng)化改革就是要使發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)都有選擇權(quán),如果電網(wǎng)企業(yè)參加買(mǎi)賣(mài)誰(shuí)也沒(méi)有選擇權(quán),市場(chǎng)主體沒(méi)有選擇權(quán)的市場(chǎng)還叫市場(chǎng)嗎？另外也不能有政府的行政職能在里面,包括財(cái)政轉(zhuǎn)移、交叉補(bǔ)貼等。這些都不該由企業(yè)做的,而應(yīng)該由政府去做。

　　我認(rèn)為如果把這兩條抓住了,電價(jià)改革也好,電力體制改革也好,也就迎刃而解了。來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道