從我國實際出發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)濟
作者：佚名發(fā)布時間：1970-01-01
2009年9月22，國家主席胡錦濤在紐約出席聯(lián)合國氣候變化峰會的講話中指出，今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施；積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是科學發(fā)展觀的客觀要求。但如何從我國實際出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推行低碳消費方式，仍有許多理論和實踐問題值得研究。
一、低碳經(jīng)濟發(fā)展背景
在21 世紀，氣候變暖已嚴重威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應對氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)。氣候變化除了受自然因素影響外，同人類的活動，特別是與使用化石燃料、排放二氧化碳的程度密切相關。隨著氣候變暖，人們對低碳經(jīng)濟的關注日趨強烈。
低碳經(jīng)濟概念始于英國2003 年的《能源白皮書》，其目標是到2050 年將二氧化碳的排放量相對于1990 年削減掉60 % ，并在英國建成一個低碳經(jīng)濟體。無獨有偶，同年，美國學者萊斯特·布朗也掀起了一場“A、B 發(fā)展模式”之爭?！癆 模式”即以化石燃料為基礎、以破壞環(huán)境為代價、以經(jīng)濟為絕對中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式?！癇 模式”則是以人為本，以利用風能、太陽能、地熱資源、小型水電、生物質(zhì)能等可再生能源為基礎的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式；所謂低碳經(jīng)濟，是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總稱。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是要提高能源的使用效率，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，減少污染的排放。低碳經(jīng)濟將成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路。
早在1992 年，154 個國家和地區(qū)的代表簽訂了第一份關于氣候變化的國際性條約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997 年，在日本舉行的第三次締約方會議上，又簽訂了《京都議定書》?！稓夂蜃兓蚣芄s》和《京都議定書》都特別強調(diào)，發(fā)達國家應該嚴格履行減排目標，并在2012 年后繼續(xù)率先減排；發(fā)展中國家應該根據(jù)自身情況采取相應措施，特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。而其中的“清潔發(fā)展機制”(CDM) 尤為引人矚目。即發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家每減少一噸二氧化碳排放，其在國內(nèi)就可相應多排放一噸二氧化碳，即多獲得一噸二氧化碳排放權。截至1998 年，在世界各地開展的CDM 低碳試點項目已經(jīng)達到27 個。預計到2017 年，這些項目產(chǎn)生的低碳將達到1000 多萬噸。世界各國也正相繼在能源、交通、電力、建筑等溫室氣體高排放行業(yè)推行能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
中國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2008 年的世界環(huán)境日主題就是“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。中國對氣候變化問題給予了高度重視，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20 %左右，主要污染物排放總量減少10 %的約束性指標。2008 年4 月，溫家寶總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調(diào)，要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)，并落實為政績和業(yè)績的考核指標。這些舉措充分體現(xiàn)了我國政府高度重視可持續(xù)發(fā)展的政治決心和國家意志。由于我國人口眾多、經(jīng)濟增長快速、能源消耗巨大、產(chǎn)業(yè)調(diào)整艱巨、自主創(chuàng)新能力不足等，來自于能源、環(huán)境的壓力很大。我們必須采取更有力的行動加以應對，推行低碳經(jīng)濟，采用低碳模式就是最佳選擇之一。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難
發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，即便最早提出低碳經(jīng)濟的英國，其目標也只是到2050 年建設低碳經(jīng)濟社會。從我國的實際情況看，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是一個長期的過程，短期內(nèi)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。
1.能源需求加速增長，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變
當前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，城市和農(nóng)村基礎設施建設以及居民消費結(jié)構(gòu)升級，都對重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源需求的增加。近年來，我國能源消費持續(xù)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從2000年到2007年，我國能源消費量年均增加1.8億噸標準煤，2007年達到26.56億噸標準煤。從能源消費結(jié)構(gòu)看，煤炭消費所占比重較高。2007年在全球一次性能源消費構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。
2.在當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下提高能源效率難度較大
目前，我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重大致為1∶5∶4，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)比重偏低。由于當前部分行業(yè)仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業(yè)，加之受到地方利益的保護，這些企業(yè)難以及時關停并轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日。
3.缺乏有效激勵機制，低碳技術發(fā)展面臨一些困難
技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵，但我國在低碳技術的研發(fā)方面還面臨諸多困難。一方面，缺乏完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發(fā)有關的優(yōu)惠政策，但是隨著體制改革的發(fā)展，管理機構(gòu)的變化及政策規(guī)定的不完善，一些鼓勵政策沒有發(fā)揮應有的作用。另一方面，我國低碳技術項目特別是大規(guī)模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，以及國際機構(gòu)的捐款和貸款，還沒有形成穩(wěn)定的政府投入機制。同時，金融系統(tǒng)對低碳技術項目支持不夠，多數(shù)銀行不選擇對低碳技術項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數(shù)量也非常有限，不能滿足低碳技術發(fā)展的資金需求。
三、我國實施低碳經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.提高能源利用效率
在不少地方，經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態(tài)的巨大破壞為代價的。研究表明，我國的能源系統(tǒng)效率為33. 4%，比國際先進水平低10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、紡織等8 個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%，機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2—3 倍。這說明我國提高能源利用效率的潛力巨大。因此，提高經(jīng)濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從能源消耗結(jié)構(gòu)看，我國能源消耗形式主要為動力消耗、農(nóng)村采暖和城市集中供暖消費、電能消費三種，其中大約有68%的能源是由各種能源轉(zhuǎn)化為電能后被消費的。而電力系統(tǒng)普遍存在著低效率運行和能源浪費問題，尤其是在配電和用電兩個環(huán)節(jié)，節(jié)能潛力總計為1.2 億千瓦，占我國電能的20%。重點推廣配電用電領域的重大自主創(chuàng)新項目，可以較快地提高節(jié)能減排效率。
2.化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源
我國化石能源“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費的主體。煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41%。雖然石油的比重有所上升，但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)難以在近10 年得到根本改變。在此格局下，加速發(fā)展天然氣，適當發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要方向。
3.設立碳基金，鼓勵低碳技術的研究和開發(fā)
碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術的研究與開發(fā)，二是加快技術商業(yè)化。我國碳基金模式應以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術市場，以促進長期減排。低碳技術包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域的有效控制溫室氣體排放的新技術。必須強化自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術和低碳產(chǎn)品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。
4.實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會
結(jié)合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。當前，要抓緊區(qū)域性低碳性社會試點工作。在全國建立一批低碳社會實踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實踐區(qū)、低碳經(jīng)濟區(qū)、低碳城市實踐區(qū)。積極爭取世界自然基金會等國際組織擴大中國低碳城市試點。各省市可以建設起若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為在全國建設低碳社會、低碳城市探索新的發(fā)展模式。低碳產(chǎn)業(yè)可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，選擇作為中國探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領域。同時，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，在東部發(fā)達地區(qū)和國家重點能源基地，選定典型城市進行試驗試點，尋求中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。大力開展低碳宣傳，引導低碳社會生活方式，倡導公眾節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式。對于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費小型汽車、小排量汽車。
5.推進低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設
推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定，這是解決我國低碳技術創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律的保障。有的國家制定了氣候變化稅、能源稅和碳稅制度等經(jīng)濟政策，對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的燃料開征國家碳稅。美國加州西部地區(qū)建立了碳排放貿(mào)易制度，實施企業(yè)自愿減排計劃等系列政策，建立了排放貿(mào)易機制、碳信托基金等激勵機制。對于中國來說，當前應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關法規(guī)，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相配套的法規(guī)和政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑引導和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；推動可再生能源發(fā)展的機制建設，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度。
