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　外界對(duì)于山西省各級(jí)政府在煤炭企業(yè)兼并重組中的動(dòng)機(jī)，有種種類似于“理性人假設(shè)”式的推斷，甚至還有人認(rèn)為兼并重組是為了把下一級(jí)政府和地方煤礦原有的權(quán)益收到上一級(jí)，是旨在打破原有利益格局的逐利行為。這是一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離產(chǎn)煤地區(qū)實(shí)際情況的臆斷。實(shí)際的情況是，各級(jí)政府在煤炭企業(yè)兼并重組中的積極主動(dòng)、運(yùn)作效率高，而且煤炭企業(yè)原有的稅收渠道、各級(jí)政府在煤炭企業(yè)中所占的股份等維持原狀，政府的利益格局沒有改變。

　　■李勁民

　　資源權(quán)益調(diào)整涉及從省內(nèi)到省外、從地方到中央政府、從主體企業(yè)到被整合企業(yè)、從礦山到農(nóng)村等方方面面長(zhǎng)期形成的重疊的利益格局，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律等層面的復(fù)雜關(guān)系。山西目前最重要的任務(wù)之一，就是調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，最有效的舉措和抓手就是抓緊推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組。

　　保障國家能源安全與兼顧各方利益是整合工作的兩個(gè)基本要求

　　山西在推進(jìn)資源整合中，出發(fā)點(diǎn)是要照顧到各方面的利益，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護(hù)、不受損失；資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡，要給予合理補(bǔ)償，讓原有的惠民政策和合法權(quán)益得以延續(xù)。努力做到讓被整合企業(yè)滿意，整合主體滿意，地方政府滿意，利益相關(guān)的農(nóng)村等方面滿意。為此山西省采取了一系列周到、務(wù)實(shí)的措施，隨著整合工作的深入推進(jìn)，一些方案和措施還將不斷完善。

　　現(xiàn)在政策的基本面包括：

　　第一，維護(hù)國家利益。為保障國家能源安全和煤炭可持續(xù)發(fā)展，國家出臺(tái)了加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造的戰(zhàn)略部署。作為全國最大的煤炭省份，積極主動(dòng)地貫徹中央要求，是維護(hù)國家利益的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)山西煤炭可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

　　第二，保護(hù)各級(jí)地方政府利益。外界對(duì)于山西省各級(jí)政府在煤炭企業(yè)兼并重組中的動(dòng)機(jī)，有種種類似于“理性人假設(shè)”式的推斷，甚至還有人認(rèn)為兼并重組是為了把下一級(jí)政府和地方煤礦原有的權(quán)益收到上一級(jí)，是旨在打破原有利益格局的逐利行為。這是一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離產(chǎn)煤地區(qū)實(shí)際情況的臆斷。實(shí)際的情況是，各級(jí)政府在煤炭企業(yè)兼并重組中的積極主動(dòng)、運(yùn)作效率高，而且煤炭企業(yè)原有的稅收渠道、各級(jí)政府在煤炭企業(yè)中所占的股份等維持原狀，政府的利益格局沒有改變。

　　第三，維護(hù)兼并雙方之間的利益，尤其是交易中對(duì)私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的尊重。進(jìn)入新世紀(jì)（002280）后，山西在全國率先開始了煤炭資源有償使用的市場(chǎng)化探索，爾后，山西省出現(xiàn)了擁有采礦權(quán)的一部分民營(yíng)企業(yè)。目前礦主意見比較集中在煤炭采礦權(quán)價(jià)款補(bǔ)償問題上。

　　關(guān)于這個(gè)問題，其實(shí)山西現(xiàn)在的規(guī)定合法、合情、合理。

　　其一，我國《憲法》第九條規(guī)定，礦藏等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，因此，礦產(chǎn)資源屬國家所有，國家完全有權(quán)力調(diào)整煤炭資源配置格局，并獲得資源增值收益；其二，采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種用益物權(quán)，按照《物權(quán)法》第一百一十七條規(guī)定，用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。因此，采礦權(quán)人對(duì)煤炭資源本身沒有完全意義上的處分權(quán)；其三，山西省采礦權(quán)人當(dāng)初獲得的采礦權(quán)，是在評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上又折半優(yōu)惠獲得的。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。同時(shí)，已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，才可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。因此，采礦權(quán)不能、也不應(yīng)自行轉(zhuǎn)讓和私下買賣；其四，山西省采礦權(quán)人繳納采礦權(quán)價(jià)款的時(shí)間不足三年，省政府要求兼并企業(yè)向被兼并企業(yè)退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款，還區(qū)別不同情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)給予50％或100％的補(bǔ)償，充分考慮了對(duì)采礦權(quán)人礦權(quán)資金占用成本的補(bǔ)償，應(yīng)該說保護(hù)了原采礦權(quán)人的合法合理利益。

　　現(xiàn)在要進(jìn)行一場(chǎng)完全成熟的市場(chǎng)化并購，是不現(xiàn)實(shí)的。今后，需要關(guān)注的是，國有煤礦及其他非國有煤礦中，存在大量將采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為國有資本金，形成政府控股或參股的股份制企業(yè)。在實(shí)踐中如何保證國有采礦權(quán)的利益不被侵占、防止企業(yè)內(nèi)部人控制，卻是我們將要面臨的不可回避的問題。

　　第四，確保當(dāng)?shù)厝罕姷母纠?。礦產(chǎn)企業(yè)和駐地、住民的利益邊界是一個(gè)復(fù)雜的世界性難題。在此次兼并重組中，山西提出了保證與煤炭相關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不停步；保證當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)群眾生活水平不下降的要求，得到產(chǎn)煤地廣大群眾的理解和支持。 激發(fā)活力、增強(qiáng)后勁是整合工作的最終目標(biāo)

　　我認(rèn)為，一方面煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組必將為山西平穩(wěn)健康發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)；另一方面山西的未來必然取決于能否有一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境和保障體系，能否留住巨大的民間資本、保持足夠的開放度，能否給予人們一個(gè)自由發(fā)展經(jīng)濟(jì)的空間。只要有合適的發(fā)展環(huán)境，在這片有著上百年深厚商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神的厚土上，完全可能再現(xiàn)繁茂盛景。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，以下幾點(diǎn)不容忽視：

　　第一，珍視煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的成果，堅(jiān)持不懈推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格接近完全成本，恪守環(huán)境成本和資源成本底線，為山西長(zhǎng)期發(fā)展贏得正確的價(jià)格信號(hào)和正常的市場(chǎng)環(huán)境。資源價(jià)格是長(zhǎng)期困擾山西的一個(gè)大問題。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展是正確的選擇，但到底怎么做好煤文章，首要命題是資源的真實(shí)價(jià)格信號(hào)問題。長(zhǎng)期以來，山西的煤資源沒有完全進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，煤資源的價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離，是導(dǎo)致山西付出沉重代價(jià)的根源。煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策為解決煤炭成本外在化問題開始了重要的“破冰之旅”。

　　第二，為未來煤炭企業(yè)成本高企和資源衰竭后的發(fā)展做好技術(shù)、人才和資金等各種準(zhǔn)備。山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不可能脫離煤炭，不可能不借力于煤炭。山西在資源轉(zhuǎn)型方面也可以有兩種選擇：一是推進(jìn)資源價(jià)格改革，筑好環(huán)境和生態(tài)壁壘，引導(dǎo)民間的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，保守式地完成資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程；二是可以在合適的市場(chǎng)條件下，未雨綢繆，引進(jìn)大項(xiàng)目，提取轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，為未來煤炭企業(yè)成本高企和資源衰竭后的發(fā)展做好技術(shù)、人才和資金等準(zhǔn)備，主動(dòng)式地完成轉(zhuǎn)型發(fā)展。兩種途徑各有利弊，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主選擇轉(zhuǎn)型路徑。

　　第三，及時(shí)分析和預(yù)判新能源崛起和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，降低能源格局變化和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)山西的影響。在國家政策導(dǎo)向激勵(lì)和規(guī)劃強(qiáng)力實(shí)施之下，今后我國新能源產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)大規(guī)模快速發(fā)展，在國家能源結(jié)構(gòu)中新能源所占比重定會(huì)逐步上升。同時(shí)，以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)，將會(huì)成為我國新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)體系中的組成部分。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)煤炭企業(yè)而言，也是一個(gè)巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　第四，高度重視引導(dǎo)民間資本，重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，為山西省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定長(zhǎng)期保障。對(duì)山西而言，煤炭行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的政策和思路對(duì)別的產(chǎn)業(yè)并不具有普適性。提高煤炭產(chǎn)業(yè)門檻后，要高度關(guān)注長(zhǎng)期以來存在的資本外流現(xiàn)象，關(guān)注地方金融生態(tài)，通過區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)、小額信貸公司等金融創(chuàng)新手段，讓民間資本融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中，充分激發(fā)民間在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的活力。要采取多種形式的鼓勵(lì)政策引導(dǎo)民間資本其他領(lǐng)域，爭(zhēng)取在其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槊耖g資本提供更多的機(jī)會(huì)和更寬闊的空間。 來源：金融界