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生產(chǎn)、經(jīng)營許可證取消 提高煤炭市場化程度

作者:1180發(fā)布時間:2013-07-02

       存續(xù)多年的煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營許可證于日前正式“壽終正寢”。對此,業(yè)內(nèi)人士指出,生產(chǎn)、經(jīng)營許可證取消,不僅有利于煤企降低管理成本,同時也有利于提高煤炭的市場化程度。

       日前,中華人民共和國中央政府網(wǎng)站公布了第五號主席令,對《中華人民共和國煤炭法》(下稱《煤炭法》)做出修改。其中,修改的主要內(nèi)容為去掉煤炭生產(chǎn)許可和煤炭經(jīng)營審批的有關(guān)條款。

       同時,新修改的《煤炭法》進(jìn)一步提高了安全生產(chǎn)許可證的法律地位,將之前“未取得煤炭生產(chǎn)許可證的,不得從事煤炭生產(chǎn)”改為“未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事煤炭生產(chǎn)”。

       這是繼年初發(fā)改委取消重點合同煤之后,國家對煤炭市場化采取的又一重要舉措。

       煤炭經(jīng)營許可證,是煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)的核心證照,決定企業(yè)是否有資格參與煤炭經(jīng)營,并于1996年8月寫入《煤炭法》。

       當(dāng)時頒發(fā)煤炭經(jīng)營許可證,初衷是為了維護(hù)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營秩序,但由于審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜,且容易形成權(quán)利尋租空間,這在一定程度上反而增加了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

        對此,有業(yè)內(nèi)人士評論稱,“煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營許可證應(yīng)該取消,要不年審每年都有腐敗收入”,“真是進(jìn)步一大步,煤炭行業(yè)將開始微小企業(yè)自由運行,不用再掛戶付管理費”。

       煤炭行業(yè)資深專家李廷也直言,生產(chǎn)許可和經(jīng)營資格審批取消,意味著煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)不必再投入巨大的人力、物力、財力,為生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的辦理和年審四處奔波。

        與此同時,他還指出,煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可證的取消,也就等于取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻,“只要是有能力、有條件的企業(yè),均可以從事煤炭經(jīng)營,煤炭市場化程度無疑進(jìn)一步加深”。

        基于此,有分析人士表示出擔(dān)憂,“降低門檻后,煤炭市場不知道會演變成什么樣”。

        煤炭經(jīng)營門檻大幅降低,意味著有更多企業(yè)可以進(jìn)入到煤炭行業(yè),“對于終端消費市場如鋼廠來說,當(dāng)然會有好處,但對煤企本身來說將會面臨更大的壓力,競爭會變得更加激烈”。

        不過,也有分析人士認(rèn)為,對于當(dāng)前低迷的市場而言,煤炭經(jīng)營許可證的取消意義并不大,“該出的費用都少不了”。


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