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　　管理成本的增加意味著安全代價的增加；國有企業(yè)一家獨大不利于市場化改革；長期協(xié)議是改革最關鍵問題

　　國有大礦資源高度集中

　　7月底，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合領導組審查通過了晉城、運城、長治3個城市的煤礦企業(yè)兼并重組整合方案，至此，山西省11個地市的煤礦企業(yè)兼并重組方案已全部通過審查，比原定進度提前了兩個月。

　　兼并重組工作現(xiàn)已全面轉入資產評估、股權認定、名稱核準、證照變更和簽訂有法律效力的兼并重組協(xié)議以及主體企業(yè)到位階段。

　　按照山西省政府要求，8月20日前各市政府必須將兼并重組整合煤礦變更證照等有關資料進行上報，領導組辦公室各成員單位還要采取聯(lián)合辦公的方式，加快審批進度。

　　今年4月，山西省政府就曾下發(fā)《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》，確定了到2010年全省礦井只保留1000座的目標。確定山西將形成3個億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團，4個5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團，10個1000萬噸級以上的地方煤炭企業(yè)集團。

　　“山西省進行中的煤礦企業(yè)兼并重組并非市場化的行為，而是政府靠行政力量進行的，這種‘拉郎配’的結果會帶來很多問題?！?月11日，中國能源網首席信息官韓曉平在接受中國經濟時報記者電話采訪時認為，兼并重組本身應該是靠市場進行的一種資源優(yōu)化配置，而不是依靠某個行政部門能夠進行的，這將帶來一系列的問題。比如有的企業(yè)在自己的產業(yè)鏈中需要兼并某些資源來形成自己規(guī)模化的優(yōu)勢，但依靠非市場化的手段很可能會使這種愿望落空。

　　媒體8月10日報道稱：山西省煤炭工業(yè)廳有關負責人表示，從審查通過的方案來看，2010年年底全省礦井個數(shù)保留1000座的目標可以實現(xiàn)。重組整合完成后，產業(yè)水平將跨越提升，煤礦重組整合后壓減礦井60％，由2600處壓減到約1000處，平均單井規(guī)模提升兩倍，由36萬噸／年提高到110萬噸／年，保留礦井將全部實現(xiàn)機械化開采。其中，90萬噸／年及以上綜采機械化礦井688處，是重組整合前的3倍，占全省礦井數(shù)的三分之二，產能占全省產能的五分之四強。30萬噸／年以下礦井將被無條件淘汰關閉。

　　上述負責人還認為，此舉還可使產業(yè)集中度大幅提升，重組整合后辦礦主體由2200多個減少到100家左右。辦礦體制將逐步形成以同煤、焦煤等國有大集團和國有控股公司為主導、多種經濟并存的辦礦體制。國有大集團大公司、央企和省外大集團、地方國有骨干企業(yè)礦井數(shù)占到全省的82．1％，產能占到全省的84％。

　　韓曉平在接受本報記者采訪時認為，通過市場化手段進行的兼并重組的前提是買賣雙方都是自愿，市場化的重組應該是控制權的重組，而非產權的重組。這樣的話才能使雙方盡可能地進行資源優(yōu)化配置，重組后產生的新企業(yè)才會有更強的市場競爭力。

　　“如果硬要‘拉郎配’的話，很可能會造成企業(yè)產業(yè)鏈的不完整或者是產業(yè)結構的過于松散，企業(yè)的管理成本非但不會降低反而有可能會增加，管理成本的增加對煤炭企業(yè)來說就意味著安全代價的增加。”韓曉平告訴本報記者，行業(yè)集中度的提高，可能會使大企業(yè)產生壟斷，如果其抬升價格，將會增加整個社會的成本。

　　“國進民退”無益于效率

　　最早于2004年山西省發(fā)起的這場“煤炭產權改革”，最初的動因很簡單，就是為了遏制頻頻發(fā)生的礦難。但時至今日，在這場由國有大型煤炭企業(yè)主導的大整合中，被整合者只有三種選擇：直接出售給國有集團，以礦作價入股國有集團，以及聯(lián)合重組地方煤炭集團。

　　和韓曉平觀點相異，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強8月11日在接受中國經濟時報記者采訪時指出，雖然山西煤井數(shù)量在減少，但從2000多個減少到1000個的數(shù)量還算不少，會產生行業(yè)壟斷的可能性不大。

　　“我現(xiàn)在倒不擔心壟斷的問題，山西進行的兼并重組肯定是會讓民營企業(yè)出局，我比較擔心會產生‘國進民退’的問題?！绷植畯姼嬖V本報記者，將小的民營企業(yè)并入大的國有企業(yè)導致的直接后果就是會使效率降低，因為大家公認的就是民營企業(yè)比國有企業(yè)更加有效率。

　　“另外，如果煤炭行業(yè)全是大型國企無益于市場化改革，中國能源行業(yè)現(xiàn)有的很多問題都是國企高度集中造成的。如果煤炭行業(yè)和石油、電力行業(yè)一樣，都是壟斷國企，并不利于市場化發(fā)展?！绷植畯姼嬖V本報記者，正確的辦法應該是民營企業(yè)整合民營企業(yè)，國有企業(yè)整合國有企業(yè)。

　　林伯強認為，雖然煤炭行業(yè)規(guī)?；梢蕴岣呙禾炕夭陕?，使得市場更加有序，但政府不應該讓國有企業(yè)一家獨大，甚至把民營企業(yè)全部趕出去，而應該保持一定數(shù)量的民營企業(yè)，給民營企業(yè)一定的空間，這樣才更有利于市場化改革。

　　長期協(xié)議機制為改革靈魂

　　“實際上這么多年來，煤炭行業(yè)的根本問題在于我們違背了市場的經營機制?！敝袊茉淳W韓曉平告訴本報記者，煤炭本身在國際上都實行長期協(xié)議，并沒有以現(xiàn)貨市場價格為主的交易模式，更不用說期貨。原因在于煤炭并不適合這種交易模式，而更適合于長期協(xié)議機制，只有長期協(xié)議，煤炭企業(yè)才會最大限度在安全方面投入，才能穩(wěn)產，穩(wěn)產才能最大限度地開發(fā)資源，并使得資源能夠充分利用。

　　“掙錢的時候拼命挖煤，不掙錢的時候就不挖，這樣的結果肯定會使得在煤炭行情好的時候煤企就拼命挖最好的礦。煤礦有邊緣也有中心，礦中心的開采成本低，產能比較大，但從資源優(yōu)化配置的角度來看，這種方式欠妥。”韓曉平說，我們在煤炭市場交易改革中犯了錯誤，沒有長期協(xié)議造成了行業(yè)這么多年來如此多的安全事故，也讓整個產業(yè)結構出現(xiàn)了諸多問題。

　　韓曉平認為，重組不一定能解決問題，不是說大企業(yè)就不會出安全事故，事實上大企業(yè)也照樣會出事故，而且可能會更加嚴重。因此根本的問題并不在于煤礦規(guī)模的大小，也不在于產權的歸屬，關鍵在于能否通過長期協(xié)議使得雙方利益長期化。

　　“比如你有一個30萬噸的民營煤礦，假如能夠留給自己子孫后代，能通過長期協(xié)議有一個穩(wěn)定的收入，你肯定會認真經營這個煤礦，想方設法使得資源能夠優(yōu)化配置?！表n曉平認為，“在煤炭問題上，長期協(xié)議應該是一個靈魂，是改革最關鍵的問題。這么多年來的改革都存在一個很大的問題，就是改革究竟是想要達到什么樣的目標，到底是要市場化的改革，還是少數(shù)國有企業(yè)壟斷的改革？現(xiàn)在改革的方向和目標都出現(xiàn)了問題，這個需要各方多加考慮?！薄?/P>