隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上個(gè)世紀(jì)末僅為少數(shù)一線(xiàn)城市擁有的地鐵，正向眾多二三線(xiàn)城市擴(kuò)散。
江蘇省發(fā)改委消息顯示， 2月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文批準(zhǔn)徐州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2013~2020年），徐州市成為南京、蘇州、無(wú)錫、常州之后，江蘇省第5個(gè)獲批建設(shè)城市軌道交通的城市，也是全國(guó)第三十五個(gè)與地鐵結(jié)緣的城市。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，去年5月國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策實(shí)施后，全國(guó)有包括常州、廈門(mén)、沈陽(yáng)等14個(gè)城市的近期地鐵規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整方案獲批，涉及總里程達(dá)993公里，總投資額達(dá)7283億元。如果加上正在施工建設(shè)的地鐵項(xiàng)目，投資額達(dá)1.5萬(wàn)億以上。
投資超1.5萬(wàn)億
截至目前，中國(guó)已有35個(gè)城市與地鐵結(jié)緣，這些城市包括4個(gè)直轄市，深圳、廈門(mén)、寧波、青島、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市，大部分省會(huì)城市，以及蘇州、東莞、無(wú)錫、常州等經(jīng)濟(jì)總量龐大的地級(jí)市，基本囊括了中國(guó)大部分的一二線(xiàn)城市。
根據(jù)中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市軌道交通專(zhuān)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月底，我國(guó)大陸范圍內(nèi)開(kāi)通城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路的城市共有15座，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路總計(jì)59條，運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度總規(guī)模約1746公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)站總數(shù)1143座。
據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)正在施工建設(shè)的地鐵線(xiàn)路超過(guò)70條，總投資額達(dá)8000多億，如果加上已經(jīng)獲批的項(xiàng)目，投資額達(dá)1.5萬(wàn)億以上。
大規(guī)模地鐵建設(shè)的開(kāi)展，對(duì)相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好。例如在車(chē)輛采購(gòu)方面，目前城市軌道車(chē)輛年銷(xiāo)售額超過(guò)百億元，這一市場(chǎng)基本由中國(guó)南車(chē)、中國(guó)北車(chē)兩家瓜分。“越來(lái)越多的城市修建地鐵，對(duì)南車(chē)未來(lái)的發(fā)展有很大好處。”中國(guó)南車(chē)一位高層人士告訴記者。
值得注意的是，目前龐大的地鐵大軍中，很多城市都是在2008年之后的兩輪投資高峰中獲批的，包括寧波、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州、福州等二線(xiàn)城市均在當(dāng)時(shí)加入了地鐵建設(shè)大軍，至2009年6月，加上原有的城市，獲批建設(shè)地鐵的城市達(dá)到了23個(gè)。
去年5月“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策實(shí)施后，又迎來(lái)了一股建設(shè)地鐵熱潮，在去年5月后規(guī)劃獲批的14個(gè)城市中，常州、廈門(mén)、蘭州、太原、石家莊、烏魯木齊和徐州7個(gè)城市首次獲準(zhǔn)建設(shè)地鐵。
北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，地鐵集中上馬，確實(shí)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)方面的作用，但更為重要的是目前大中城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平很低，在需要投資拉動(dòng)的情況下，把錢(qián)投到這個(gè)方面來(lái)，解決老百姓的需求，是風(fēng)險(xiǎn)最低的一個(gè)選擇。
“很多獲批的城市，交通問(wèn)題已經(jīng)很?chē)?yán)重了，機(jī)動(dòng)車(chē)增加很快，如果不解決，城市運(yùn)行效率下降會(huì)是一個(gè)很大的浪費(fèi)。” 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師孔令斌說(shuō)，這才是這些城市需不需要建地鐵的前提，“如果說(shuō)為了這一輪增長(zhǎng)去投資并不需要的地鐵，或者建了以后客流很低，這就是浪費(fèi)。”
中等城市地鐵潮
值得注意的是，徐州也是傳統(tǒng)意義上所說(shuō)的三線(xiàn)城市中首個(gè)獲建地鐵的城市，未來(lái)將有更多這樣的中等城市加入地鐵建設(shè)大軍，目前包括南通、煙臺(tái)、唐山、包頭等城市正在規(guī)劃建設(shè)軌道交通。
按照2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬(wàn)人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于GDP和財(cái)政收入這兩項(xiàng)指標(biāo)，很多城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)，因此不少專(zhuān)家呼吁，應(yīng)適當(dāng)降低建設(shè)地鐵的城區(qū)人口標(biāo)準(zhǔn)，地鐵建設(shè)應(yīng)當(dāng)適度超前，而不是等到主城區(qū)人滿(mǎn)為患再造。
此外，在現(xiàn)實(shí)操作中，城區(qū)人口如何計(jì)算也是一大問(wèn)題。例如，以城市所設(shè)的區(qū)的人口計(jì)算，盡管有些城市的區(qū)是撤縣（市）建區(qū)而來(lái)的，很多人口還是農(nóng)村戶(hù)口，有的區(qū)距離中心市區(qū)很遠(yuǎn)。
毛保華說(shuō)，未來(lái)中國(guó)會(huì)有更多二三線(xiàn)城市加入軌道交通，現(xiàn)在很多二三線(xiàn)城市發(fā)展很快，地面交通問(wèn)題很多，上述幾個(gè)指標(biāo)可以并列、互補(bǔ)，并不是“一刀切”，“需不需要建地鐵關(guān)鍵看它有沒(méi)有其他解決方案”。
孔令斌說(shuō)，城區(qū)人口只是一個(gè)指標(biāo)，相比之下更關(guān)鍵還是要看客流走廊的規(guī)模。“當(dāng)初只是為了控制地鐵冒進(jìn)才出的政策。但實(shí)際上不同的城市差異很大。比如帶狀城市，可能規(guī)模很小，但走廊的客流量很大，需要軌道交通去解決這樣的問(wèn)題，蘭州就是這種。”
