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        陜西和河南兩省近日披露今年的重點項目計劃，其中與城鎮(zhèn)化直接相關的項目投資總額超過3000億元。今年以來，新型城鎮(zhèn)化思路正隨著各地年度投資計劃的出爐而漸次落地。

        專家建議，各地在開足馬力上馬城鎮(zhèn)化有關項目的同時，應進一步防范可能由此增加的地方融資平臺風險，應將更多注意力放在“人的城鎮(zhèn)化”上。

        豫陜擬投資逾3000億元

        陜西省發(fā)改委網(wǎng)站近日披露，今年陜西省將初步安排省級重點建設項目450個，預備新開工項目40個，年度計劃投資3100億元，其中多個項目與城鎮(zhèn)化有關。陜西省將安排660億元投資，加快西成客專、西康復線、延志吳高速、榆佳高速、三星快速干道、西安地鐵一號線、漢中及延安機場等項目建設，繼續(xù)推進關中城際鐵路、安康機場等項目前期工作。

        河南省也披露了今年與城鎮(zhèn)化有關的投資計劃。今年河南省將推動縣城做大規(guī)模，加快復合型城市新區(qū)規(guī)劃建設，爭取城鄉(xiāng)一體化建設在城市新區(qū)率先突破。在城鎮(zhèn)基礎建設方面，河南將主要實施規(guī)劃建設新區(qū)、推進舊城改造、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、加快特色商業(yè)區(qū)建設“四策并舉”，力爭完成投資1900億元，具體項目涉及天然氣管道建設、學校醫(yī)院擴容、城市管理、環(huán)境污染治理、城市內(nèi)澇整治等方面。河南省預計今年完成交通投資700億元，強化現(xiàn)代綜合交通體系建設，盡快形成全省“半小時”和“一小時”交通圈。全省城鎮(zhèn)化布局將與“交通網(wǎng)”有機銜接。

        中國證券報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，除陜西和河南外，全國多個省市已開始籌劃城鎮(zhèn)化建設試點并計劃上馬一批相關項目。黑龍江省正在進行饒河、撫遠、虎林、密山四縣（市）城鎮(zhèn)化建設試點工作。福建省全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已基本完成，涉及43個試點鎮(zhèn)。南昌市將啟動大都市區(qū)規(guī)劃編制，重點實施南昌航空城等一批重大項目。

        警惕地方融資風險

        在新一輪的城鎮(zhèn)化進程中，中西部地區(qū)城市、縣城、農(nóng)村的基礎建設投資潛力巨大，對住宅、教育、醫(yī)療、公共服務需求將上升。“十二五”期間城鎮(zhèn)化建設涉及的投資資金數(shù)以萬億計，資金來源和風險控制成為未來我國控制金融風險的重要課題。

        從目前各地城鎮(zhèn)化基礎設施建設的規(guī)劃來看，政府投資仍將是城鎮(zhèn)化資金主要來源。在經(jīng)歷了2012年新一輪城投債熱潮后，地方融資平臺風險再度受到各界關注。財政部等四部門近期發(fā)布文件，要求制止地方政府違法違規(guī)融資行為，進一步防范地方融資平臺風險。

        交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，在我國的城鎮(zhèn)化進程中，應避免出現(xiàn)重復建設、過度造城、粗放擴張所帶來的問題，要警惕社會融資規(guī)模擴張給地方融資平臺帶來的影響。“去年地方融資平臺所獲得的銀行信貸融資增長較少，甚至有些地方出現(xiàn)了信貸融資減少的現(xiàn)象，這從商業(yè)銀行的公司中長期貸款比例偏低就可以看出來。”與此相應的是，委托貸款、信托貸款等社會融資規(guī)模大幅擴張，銀行信貸以外的融資總額增加超過2萬億元。“銀行信貸監(jiān)管標準明確，地方融資平臺想要獲得銀行貸款比較難，因此它們普遍靠發(fā)行城投債引入其它資金。”

       目前來看，信貸以外融資方式的風險監(jiān)管不如商業(yè)銀行嚴格。連平表示，要控制地方融資平臺的債務風險，除財政部等四部門近期發(fā)布的文件外，還需要明確“影子銀行”的監(jiān)管細則。

        “人的城鎮(zhèn)化”是關鍵

        國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵日前表示，城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，再搞一個大型的投資型城鎮(zhèn)化并不是國家政策所希望的。

        接受中國證券報記者采訪的專家表示，城鎮(zhèn)化的關鍵是如何將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為享有公共服務、社會保障的城鎮(zhèn)居民，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

        國務院發(fā)展研究中心研究員韓俊表示，要解決這一問題，政策上應有三個層次。首先，建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制，將流動人口的服務管理納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；其次，免費推進居住證制度，辦理居住證的流動人口在子女就學、各種公共服務上要與當?shù)厝丝谙硎芡却觯辉俅?，分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。

       中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，一方面，加快收入分配改革，通過勞動力收入的增長，使農(nóng)村人口在城市消費成為可能，進而帶動城市基礎設施等投資的增長，促進經(jīng)濟增長；另一方面，依靠科技創(chuàng)新、人力資本提升來驅(qū)動農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新型城市的建設，打造富有競爭力的創(chuàng)新型城市。

 
        來源：中國證券報